上海市嘉定区人民政府印发《关于加强本区外来人口综合管理的实施意见》的通知
（嘉府发〔2004〕39号）
各镇人民政府，区政府有关委、办、局、街道办事处，嘉定工业区、菊园新区管委会：
现将《关于加强本区外来人口综合管理的实施意见》印发给你们，请认真按照执行。
附件：上海市嘉定区人口综合调控领导小组成员单位职责
上海市嘉定区人民政府
二○○四年五月十日
关于加强本区外来人口综合管理的实施意见
为合理调控外来常住人口的总量和结构，保障外来人口的合法权益，促进本区人口与经济、社会、资源、环境协调发展，根据上海市人民政府《关于完善本市外来人口管理体制的若干意见》（沪府[2004]21号），现就本区外来人口综合管理工作提出如下意见：
一、明确指导原则和工作目标
（一）指导原则
1、加强综合管理。统筹运用法律、行政、经济等手段，实行总量控制与准入条件相结合，控制人口，广纳人才，促进外来人口有序流动，形成外来人口管理的工作合力。
2、加强属地管理。依托社区、重心下移，形成“条线指导协调、社区综合管理”的外来人口综合管理机制。
3、加强信息管理。整合外来人口管理信息系统，实现资源共享，全面、动态、准确掌握现居住地外来人口的基本情况。
4、加强依法管理。从加强综合管理的角度出发，强化依法行政、依法管理和依法监督意识，提高执法水平。
（二）工作目标
按照市政府建立“两级政府、三级管理、四级网络”的外来人口综合管理构架的要求，完善本区外来人口综合管理体系，协调外来人口的居住、就业、经营、社会保险、治安、教育、卫生、计划生育等各项政策和措施，实现外来人口管理由“条块结合、以条为主”向“条块结合，以块为主”转变。
二、健全管理机构，组建工作网络
（一）健全管理机构
将外来人口管理纳入全区人口综合调控范畴，增强涉及外来人口管理各职能部门的工作合力。区人口办在区人口综合调控领导小组领导下，会同各成员单位协调处理日常工作。各镇、街道（含嘉定工业区、菊园新区管委会，下同）相应成立由主要领导同志负责、有关职能部门参加的人口综合调控领导小组，下设由相关部门人员组成的办公室。各村（居）委会明确一名同志具体负责外来人口管理。全区形成上下联动的管理机制。
（二）组建工作网络
