围绕“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”的目标，加快转变政府职能，提高政府行政管理水平和行政效率，努力建设符合市场经济要求的公共服务型政府。
建立健全公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制。完善政府内部决策规则，规范行政决策程序，建立健全决策跟踪反馈制度。提高公务员队伍综合素质，提高政府行政管理水平和行政效率；进一步完善综合行政服务中心功能，深入推进全程办事代理制；继续推进行风建设和廉政建设，建设廉洁、高效政府。
积极推进财政体制改革，完善公共财政体系。加强财源建设、培育力度，提高财政保障能力；强化预算管理，优化财政支出结构，保障重点支出；转变财政支持经济发展方式，探索建立政府投资良性运行机制。
加强市场监管和安全生产管理，确保市场经济正常运行。建立预防和应急处理机制，切实提高政府应对公共危机和突发事件的能力。落实安全责任制度，严格安全执法检查，及时消除影响公共安全的重大隐患，有效遏制重特大事故。维护市场价格秩序，强化食品、药品、餐饮卫生等市场监管，保障人民群众健康安全。
（2）加大投融资体制改革力度，拓展资金来源，提高资金利用效率。
贯彻执行国家及北京市有关投资政策法规，全面放宽社会资本投资领域政策，规范、简化项目的审批、核准、备案程序。
规范政府投资行为，全面提高政府投资效率。严格执行政府投资项目的招投标和公示制度，建立、完善区域重大项目储备库，全面推行政府投资项目代建制；健全政府投资项目前期评估、实施监管、建成评价、责任追究的管理制度，高效利用政府资金。
按照“政府引导、社会参与、市场运作”的方针和“增量改革、存量试点”的原则，加快开放城市基础设施建设领域，实现投资主体多元化。创新吸引社会投资的方式，积极推动城市基础设施特许经营。
2．强化国际交往服务功能，深入推进对外开放 。
牢牢把握2008年奥运会重大机遇，继续扩大区域对外开放程度，建设“开放怀柔”。加强与国际友好城市的文化、经贸往来与合作，争办国际性会展、赛事，提升怀柔国际知名度，建设首都国际交往子中心。积极参与京津冀区域合作，拓展经济发展腹地和空间。
继续坚持“以引进促发展”的方针，引进符合怀柔特点的高质量项目。提升招商层次，鼓励国内外知名企业来怀柔建设信息中心、结算中心、研发中心、地区总部，促进总部经济发展。在继续增强吸引外资能力的同时，切实提高利用外资的质量，特别注意引进先进技术、管理经验和高素质人才。“十一五”期间，要在高新技术产业、现代服务业、先进制造业、都市型现代农业等重点领域的引进资金方面取得新突破，全区实际利用外资额达到3.5亿美元以上。
积极鼓励企业到区外、国外开拓市场，鼓励企业参与互利合作。积极开展劳务输出，鼓励富余劳动力外出就业。
（七）提升区域现代文明，营造良好发展环境。
按照建设“三个文明”的要求，继续加强社会主义精神文明、政治文明建设与社会主义民主法制建设，全面推进依法治区，努力维护社会稳定，为全区经济社会战略大发展、全面推进农村城市化创造良好条件。
1．加强社会主义精神文明建设。
广泛深入地开展爱国主义、集体主义、社会主义教育，大力弘扬“团结、凝聚、和谐、创新、发展”的新时期怀柔精神，为怀柔现代化建设服务。加强科学教育，大力宣传科学思想，提高人民群众的科学文化素养，形成崇尚科学、反对迷信的健康向上的社会氛围。加强社会公德、职业道德、家庭美德教育，强化公民诚信意识，打造“诚信怀柔”。提倡艰苦创业、励精图治的创业精神，提倡团结协作、和睦相处的新型人际关系，形成文明礼貌、遵纪守法的良好社会风气。大力弘扬社会正气，坚持扫除社会丑恶现象，展现良好的社会风尚。积极组织开展精神文明创建活动，提高全民综合文明素质，全面提升区域文明程度。
2．加强社会主义民主建设。
切实保障人民代表大会及其常委会履行国家权力机关的职能，充分发挥人民政协在参政议政和科学决策中的作用。充分发挥工会、共青团、妇联的桥梁和纽带作用，密切党和政府与广大人民群众的血肉联系。加强农村和社区民主建设，进一步完善村民、居民自治。全面推进政务公开、村务公开、厂务公开，广泛征求公众对政府工作的意见、建议，提高政府决策透明度，保障公民依法参与政治、经济和社会事务管理的权利。大力开展矛盾纠纷排查调处工作，依法妥善解决矛盾纠纷。落实《
信访条例》，倾听群众呼声，畅通利益诉求渠道，及时化解人民内部矛盾，维护社会安定团结。完善人民调解、治安行政调解、司法调解相衔接的工作制度，促进社会和谐稳定。
3．加强社会主义法制建设。
规范行政执法行为，特别是行政许可和行政处罚行为，严格按照法定职权、法定程序行使权力、履行职责，积极推进“文明执法”。加强司法队伍建设，实现司法公正，提高司法效率，维护司法权威。进一步加强政法基础设施建设，不断提高政法队伍的现代化装备水平。继续加大社会治安综合治理力度，严厉打击“黄、赌、毒、黑”及各种违法犯罪行为，有效遏制重大刑事案件的发生，增强全区人民的安全感，创建“平安怀柔”。强化法律培训，提高各级领导干部的法律素质。加强普法宣传，增强人民群众的法律意识和法制观念；为全区经济社会战略大发展和农村城市化进程的顺利推进创造良好的法制环境。
4．做好国防教育和国防动员工作。
坚持军民结合、平战结合、寓兵于民的原则，进一步加强国防教育，增强公民的国防观念；加强国防动员队伍建设与管理，提高人员素质；加强国防基础设施的建设、维护与管理，提高国防战略物资的储备能力，促进人民武装动员、国民经济动员、人民防空动员和交通战备动员等工作的协调发展，编制和完善各类国防动员预案，全面提高应急反应能力。认真做好“军民共建”工作。
第三部分 2020年远景展望
一、远景目标
到2020年，把怀柔建设成为经济实力突出、生态环境良好、人民富足、社会和谐的首都生态涵养发展区、高新技术研发基地、影视文化创意制作基地、会展旅游休闲胜地、都市型工业聚集区和现代化宜居城市。
（一）经济实力突出。
--经济保持持续快速增长，人均GDP达到10000美元以上。
--符合怀柔特点、竞争力较强的产业体系高效运转，三次产业的比例达到2.5：42.5：55。
