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到2010年，全区义务教育入学率保持在99％以上，高中阶段（含职高）教育完成率在95%以上；全区中小学办学条件主要项目达到新颁办学条件一般标准。
2．加快科技事业发展。
继续贯彻“科教兴区”战略，增强区域科技创新能力和服务能力，提高科技对经济增长和社会进步的贡献率。到2010年，全区高新技术企业发展到100家，高新技术产业增加值达到全区工业增加值的30%，科技进步对经济增长的贡献率达到65%。
加强科技服务。加强科技人才的培养和引进，全面提高区域科技人员整体素质；努力构建三级科技信息服务网络，打造信息引导和科技培训的平台；强化科技服务对全区产业结构调整和教育、卫生等社会事业发展的推动作用。继续加大科普宣传力度，深入推动“科技下乡”、“科技进社区”活动的开展，提高居民的科技意识和科技素质。
推动科技成果的培育和转化。广泛开展科技研发和应用的交流与合作，鼓励高等院校、科研机构来怀兴办技术中心、中试基地，或通过联营、投资、参股等方式实现与企业的联合，加快技术成果转化，提高怀柔经济、社会发展的科技含量。
3．健全完善公共卫生服务体系。
健全医疗服务体系，提高医疗服务质量。加大城区医院建设、整合力度，提升综合性医院等级，确立专科医院的优势。适应城市化需要，建成一所三级甲等医院。加强医疗专业队伍建设，鼓励与名院合作在怀柔开办分院，提高整体医疗服务水平。强化城市社区医疗服务点的建设与管理，全面提高社区医疗服务水平，积极推动镇乡卫生院向社区卫生服务中心的模式转变，全部完成村卫生室达标建设工作，实现“大病进医院、小病进社区”。
加强疾病防控、医疗应急、卫生监督体系建设，增强应对突发性公共卫生事件的能力。进一步完善传染病三级防保网建设，强化免疫接种、传染病监测工作。加强卫生监督机构建设，加大卫生监督执法力度。尽快建立三级医疗急救体系，达到国际通用的急救标准。认真完善、落实公共卫生突发事件应急预案，做好公共卫生突发事件的预防和应急准备工作。
到“十一五”末，建立起较为完善的疾病防控、医疗应急、医疗服务和卫生监督体系，医疗急救网络人口覆盖率达到95%以上。
4．大力发展文化、体育事业。
加快文化事业发展，满足公众文化需求。完善文化基础设施，开展多样的群众性文化活动，增强基层文化事业的自我发展能力；加强文物保护工作，深入挖掘“怀柔文化”、“红螺文化”、“长城文化”、“满族文化”，打造怀柔文化品牌。到2010年，建成区级图书馆、博物馆和文化综合活动中心，配套完善社区、镇（乡）、村级文化设施。
大力发展公共体育事业。积极鼓励社会资金投入建设怀柔体育中心。加快完善全民健身设施，满足广大人民群众日益增长的体育健身需求。加强专业队伍培养，不断提高区域体育竞技水平。加快体育产业发展，积极争办适合怀柔山水特色的国内外体育赛事。到2010年，全区大众健身设施基本普及，体育人口比例达到60%，国民体质主要指标达到中等发达国家水平。
5．加强就业服务，完善社会保障。
加强就业服务。加强就业指导和职业技能培训，引导培训成果向就业成果转化。加强劳动岗位开发，鼓励企业吸纳本地劳动力就业，不断开拓就业渠道。落实就业补贴、小额贷款等各项优惠政策，促进困难群体的再就业。“十一五”期间，全区城镇登记失业率控制在4%以内。
完善社会保障体系。充分发挥各职能部门的作用，扩大各种社会保险的征缴面。改革机关事业单位养老保险制度，实现与企业职工基本养老保险制度的衔接。鼓励有条件的企业建立企业年金。继续稳步扩大基本医疗保险覆盖面，提高基金征缴率，完善医疗保障体系，减轻参保人员负担。进一步健全工伤保险、生育保险制度。积极推进城乡社会救助体系建设，不断完善专项救助制度。加强对社会慈善事业的引导，充分发挥慈善事业的社会救助作用。
6．控制人口自然增长，提高人口素质。
控制人口自然增长，积极应对人口老龄化。继续落实《计划生育条例》，稳定低生育水平，积极开展免费育前检查，促进优生优育，计划生育率保持在95%以上，区内人口年平均自然增长率控制在1‰以内。坚持以人为本，加大服务力度，建立和完善老年服务体系，重点解决生活、医疗、照料等突出问题；认真做好老年社会保险、老年社会福利、老年社会救济工作，积极发展康体医疗等老年服务业。
提高人口素质。加强对流入人口的管理和服务，抓住首都人口向郊区扩散转移的机遇，积极引进高知识、高技能和中高收入人口，不断优化人口机械增长结构。以党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才队伍建设为重点，整合教育培训资源，优化人才发展环境，加大人才引进、培养力度，努力建设一支数量充足、素质优良、结构和分布合理的人才队伍，为全区经济和社会发展服务。
7．维护妇女儿童合法权益。
加强妇女、儿童事业基础设施建设，依法维护和保障妇女儿童生存、发展和参与的合法权益，促进妇女、儿童事业的健康发展。全面优化妇女发展的社会环境，切实提高妇女的科技文化素质和健康水平；充分发挥广大妇女在全区经济社会发展中的重要作用，不断提高妇女参与社会、经济事务管理的程度。坚持“儿童优先”的原则，加快发展儿童教育、卫生保健事业，优化儿童的生长环境，提高儿童的健康水平和生活质量，培养高素质的新一代人口。加强未成年人保护。
8．完善社区管理服务体系。
以建设和谐社区为目标，进一步完善社区管理组织，强化社区管理与服务功能，创建民主法制健全、公共服务完善、社会安全稳定、生活环境良好、邻里互助友爱的新型社区。加紧完善社区服务设施和社区服务网络，“十一五”期间，建成街道社区综合服务中心2座，配套完善社区综合活动站、文化活动中心等专项建设。积极开展社区福利服务，解决“老幼孤残”等特殊群体的生活困难。健全社区医疗体系，扶持社区医疗点发展，方便居民求医问药。完善社区就业服务网络，促进社区内失业人员、无业人员就业。增加社区文化体育设施，丰富居民业余文体生活。大力开展社区教育、科技服务，全面提高社区居民科学文化素质。开展社区法律服务，维护社区居民合法权益。强化社区安全管理，积极创建文明安全社区。
（六）深化综合改革，扩大对外开放。
1．加快综合改革步伐，为经济社会发展提供体制保障。
“十一五”期间，按照科学发展观的要求，以社会主义市场经济体制为方向，全面加快综合改革步伐，解决制约经济社会发展的体制性障碍。
（1）继续深入推进行政管理体制改革，加快政府职能转变。
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