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供气：利用生态涵养发展区建设的机遇，大力发展天然气供应，扩大社会用气规模，提高供气能力和质量，确保供气安全。积极争取接入市区天然气管网，将天然气引入怀柔新城。到2010年全区燃气普及率达到90％以上，其中城区气化率达到100％，管道气化率达到80％以上。
电信、邮政：“十一五”期间，配合新城建设，新建电信局所一处。到2010年末，全区程控交换机总容量达到18.2万门，固定电话用户达到11.4万户，全区电话普及率达到40部/百人。继续发展小区投递信报箱群，突出发展邮政购物等新业务，加快调整邮政局所布局，改善投递条件，提高运递速度。“十一五”期间新建邮政支局1个，邮政所6个，增加邮政报刊亭10处。
信息化工程：大力推动“电子政务”、“应急体系信息化”、“数字档案馆”等专项建设，提高区域整体信息化水平。加强农村信息化建设，缩小城乡信息化差距。到“十一五”末，初步构建起“数字怀柔”的基本框架，全区计算机普及率达到每百户50台，行政机关办公管理实现电子化、网络化，建成社区、农村、教育、卫生、旅游、人口、人才、城市管理等各类服务信息网络。
广播电视普及工程：以提高全区视听接收水平为重点，扩大全区广播、电视人口综合覆盖率。“十一五”期间，全面完成有线电视“村村通”工程，完成怀柔广播电视中心新建工程。
城市绿化美化工程：大力推进新城绿化带建设，重点建设道路两侧绿色景观带；在中心城区配套建设一批精品绿地，扩大城市绿色公共活动空间，提高城市绿化档次和水平。到2010年，城区公共绿地面积达到257万平方米，新建、改建公园6座。实施“引水入城”工程，积极营造城市水环境景观。
3．加强城市综合管理，切实提高城市管理现代化水平。
深化城市管理体制综合改革，以环卫事业改革为试点，探索城市管理、维护的新模式。进一步加强城市交通、环境卫生、市场秩序管理，加大综合执法力度，改善和提高城市形象。依托数字城市技术，积极推进城市网格化、信息化管理，实现精确、高效的城市管理。加强气象、消防、地震、人防等软硬件建设，建立安全、可靠、高效的城市生命线系统，加快构建现代化综合防灾减灾体系，确保城市运行高效、安全。
（四）坚持城乡统筹，全面推进社会主义新农村建设。
围绕城市支持和带动农村、城乡统筹协调发展的思路，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，坚持“分类指导、试点先行、梯度推进”的工作方法，尊重农民意愿、以旧村改造、新村建设等多种形式，扎实稳步地推进社会主义新农村建设。“十一五”期间，全区完成社会主义新农村建设的村达到120个。
加强农村基础设施建设，努力改善农村生产和生活条件。以人口聚集区为重点，坚持规划先行、产业带动、因地制宜、农民自愿的原则，进一步加大对农村地区基础设施建设投入力度，强化政府对农村地区的公共服务，重点改善解决人畜饮水、道路修建、污水处理、垃圾无害化处理、清洁能源替代等问题，继续深入开展农村改水改厕工作，实现农村面貌显著改观，全面提升吸引力和竞争力。到“十一五”末期全区农村垃圾无害化处理率达到80%，污水处理率达到30%，农村卫生厕所普及率达到98%。
积极支持农村产业发展。全面加强农业基础设施建设，继续优化农业内部结构，积极推进产业化经营，促进农工结合、农游结合、农商结合，继续加强农村二、三产业专业村、专业户建设，提高区域农副产品加工业、食品饮料业与本区种养殖的产业关联度，带动本区农产品的产销。充分发挥农业的生活功能和怀柔的资源、地源优势，鼓励支持观光农业、民俗旅游业发展，积极推动农民向二、三产业转移，使农民切实从经济发展中获得实惠。
大力发展农村公共事业。加大对农村地区教育、科技、卫生、文化事业的投入，巩固农村九年制义务教育，对农村学生免收杂费，对贫困学生提供免费课本和寄宿生活费补助。加快农村有线电视入户工程，鼓励兴办村级文化室，加快农村文体设施建设，丰富农民精神文化生活。加强农村科技普及与应用。进一步加快农村卫生基础设施建设，提高服务水平。到2010年，全区卫生服务站（室）覆盖率达到80%以上，服务人口达到85%以上。加强对农民的劳动力技能培训，提高农民就业能力，引导农村富余劳动力向非农产业和城镇有序转移。
稳步推进农村社会保障体系建设。加大对农村社会保险的扶持力度，加强农村社会保障体系的建设。巩固和完善农民大病医疗统筹制度，引导、鼓励农民在参加大病统筹后继续参加商业保险，防止因病致贫、因病返贫。稳步发展农村养老保险，积极探索解决失地农民的养老保障问题。进一步完善农村最低生活保障制度，大力发展社会福利、社会救济和社会互助，保障农村生活困难人员的基本生活需要。到“十一五”末，全区农民新型合作医疗参合率达到82%以上，农村养老保险覆盖率达到60%以上。
深化农村改革，切实提高农村管理水平。加快农村产权制度改革，在充分尊重农民意愿、履行法定民主程序前提下，积极推进集体经济产权制度改革，进一步发展壮大农村新型经济组织建设。到“十一五”末，全区新型合作经济组织农户覆盖率达到60%以上。加强农村集体资产管理，规范财务行为。认真贯彻土地管理和征用的有关规定，在确保群众利益的同时，加快创新集体土地流转方式，保障城市化和经济发展建设用地需求。大力加强农村基层党组织和基层政权建设，健全村民自治机制，加大对农民的现代文明教育和法制教育力度，切实提高农民整体素质。
（五）统筹发展社会事业，构建充满活力的和谐社会。
坚持以人为本，全面履行政府公共服务职能，加紧建设覆盖全区的公共服务体系，努力构建“和谐怀柔”。
1．加快整合教育资源，全面提高教育质量。
继续调整教育布局，整合教育资源。城区增加基础教育资源供给，新建一所小学；加大镇乡基础教育资源整合力度，实现教育资源共享。以北京京北职业技术学院为龙头，理顺职业教育管理体制，整合中高等职业教育资源，积极推进中高等职业教育在师资队伍、教学设备和专业设置等方面的一体化进程。加快普及学前教育，在城区新建一所幼儿园。加强就业前职业技能培训，强化在职职工继续教育，加强农民培训，大力发展社区教育。
加大教育投入，提高教育质量。积极创造条件推动怀柔一中向国家级示范性普通高中迈进，将红螺寺中学建成北京市示范性普通高中，满足人民群众对优质高中教育的需求。加大对山区基础教育的投入力度，缩小城乡教育水平差距。大力发展职业教育，力争京北职业技术学院通过教育部验收。鼓励市级名校来怀开办分校，提升怀柔教育的整体水平。
加强教师队伍建设，推动教育改革。严格执行教师资格准入制度，实施名校长工程，加强优秀青年教师队伍的培训。建立教师交流制度，改善山区教师队伍状况。加强教科研工作，推动基础教育课程改革试点，全面推进素质教育。
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