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建筑业：积极鼓励建筑企业间强强联合和资源整合，促进企业加强内部管理，增强市场竞争力。充分利用2008年奥运会的机遇大力开拓北京市场，鼓励企业利用西部大开发和中部崛起等机遇到外省市承揽工程项目，提高市场占有率。到2010年，全区实现建筑业增加值12.5亿元，年均递增12.3%。
3.加快优化调整步伐，大力发展都市型现代农业。
“十一五”期间，以实现农业生产、生活、生态三大功能为目标，大力发展以资源生态、精品特色、集约高效为主要特征的都市型现代农业，积极推进产业化经营，加快一产向二、三产业延伸。到2010年，全区实现农业总产值20亿元，年均递增7.5%；第一产业增加值7.5亿元，年均递增7.6%。
加快农工互动、农游互动，促进农业产业升级。一是大力发展加工农业，围绕重点农业主导产业和新兴农业，继续大力引进、培育具有较高知名度的农业龙头企业，积极推动原有龙头企业加快技术改造，着力提高区内农产品加工能力，加快由初级加工向高附加值精深加工转变。到“十一五”末，区内主要农产品的加工转化率提高到60%以上。二是进一步加强特色农业园区建设，加快精品特色农业发展，促进全区农业向观光型、体验型方向转变。“十一五”期间，全区建设发展观光果园100个，观光面积1万亩。
积极推广标准化、生态型农业生产，大力提倡绿色营销。紧密依托龙头企业建设和标准化生产基地建设，积极推动区域农业向品牌农业方向发展。结合生态涵养功能区建设，大力发展无公害食品、绿色食品基地，实现农业生产与生态涵养的互促互动。实行质量认证与品牌培育相结合、标识使用管理与市场准入管理相结合，积极推行无公害农产品、绿色食品、有机食品认证。到2010年，全区所有食用农产品生产基地达到安全食品标准，20%以上达到绿色食品标准。
继续加强农业社会化服务体系、农产品市场体系、农业支持保护体系建设。“十一五”期间，要继续加强政府引导作用，继续围绕区域主导产业培育，积极引导农民加入专业合作经济组织和各类行业协会，进一步强化协会在组织、引导、服务农民方面的积极作用，代表农民利益参与市场竞争，保证区域农产品价值顺利实现，切实维护广大农民利益，有效增加农民收入。
（三）坚持规划先行、高标准建设，努力构建现代化宜居城市。
以促进农村人口转移、实现城乡统筹协调发展为目标，全面加快新城和小城镇建设，推动全区农村城市化进程。到2010年，全区基本形成分工有序、优势互补、布局合理、协调发展的城镇体系。加快城乡基础设施建设，提高城市承载能力，促进城乡一体化进程。坚持建管并重原则，完善城乡管理体制，提高城乡管理水平。
1．坚持规划先行、高标准建设，构建科学合理的城镇体系。
以新的北京市城市总体规划为指导，按照优化分工、合理布局、集约用地、保护环境的原则，以新城建设带动城镇和农村建设，构建“新城、重点镇、一般镇”的城镇体系。
怀柔新城是全区的政治、经济和文化中心，在功能布局上由 “两城区”加“两组团” 构成。中心区（包括老城区和核心区）承担着怀柔新城的综合服务职能，是全区的行政管理中心、公共服务中心和旅游休闲会议中心。要优化用地布局，整合城市空间，依托老城区的现状发展基础，充分利用核心区的建设契机，大力发展面向区域的现代服务业，完善会议培训、文化交流、商务办公、体育健身、医疗服务、行政办公等综合服务功能，继续强化地区中心职能。东部新区（包括北房和杨宋）是新城的主要发展方向，要坚持集约紧凑、逐步推进的原则，坚持高水平、高起点、高标准，积极发展生产型服务业，建设社会结构完善、城市功能完备的综合新城区。雁栖组团是全区最重要的生态型产业基地，要积极推动创新研发基地建设，以雁栖工业开发区为平台，联动东部新区的凤翔、经纬工业区，促进怀柔东部以高新技术产业、先进制造业和都市型工业为主的生态友好型产业发展。庙城组团要大力发展休闲娱乐业、时尚文化产业和现代物流业，建设成为区域的对外形象窗口和休闲娱乐基地。
加强汤河口、怀北、桥梓三个重点镇建设。汤河口镇要充分发挥区位优势，建设成为北部山区的经济、文化中心和区域交通枢纽；怀北镇是辐射北部山区的重要功能结点，重点发展教育科研及旅游服务功能；桥梓镇是承接市区部分城市功能的预留发展空间，重点发展休闲旅游及生态环保型工业。
加大对一般建制镇的支持力度，建设各具特色的区域发展中心。琉璃庙镇、宝山镇、喇叭沟门乡、长哨营乡等生态涵养型小城镇，要加强山区生态环境建设和保育，利用山区旅游资源多样和林果资源丰富的优势，开发具有生态特色的旅游项目；九渡河镇、渤海镇是历史人文及自然景观集聚区，重点发展旅游业，提高旅游项目的文化内涵，建设高品质的旅游风景区，大力发展生态农业和特色养殖业。
2．加强基础设施建设，夯实城乡一体化发展基础。
按照适度超前、统筹城乡的原则，加强基础设施建设，推进城乡一体化进程。
道路及交通设施：继续加强城乡公路网建设，全面提高路网质量，建立以新城为枢纽、新城与镇乡连接线为骨干、镇乡与村庄连接线为脉络的现代化公路交通系统。“十一五”期间，南部地区完成与京承高速公路联络线的建设，搭建完成东部新区公路路网框架，完成中影集团怀柔影视基地和中科院研究生院配套道路建设、改造。加强怀柔新城内城市道路网与外部路网连接点建设。完成后横街、南大街等城区道路改造和雨污分流工程，加快城区微循环的路面改造。加强山区公路网建设，全面完成111国道（怀柔段）改造工程，提高道路等级，增强通行能力；加快完成怀长路、怀黄路（慕田峪－黄花镇段）、宝崎路等道路改造工程，打通碾喇、兰七等围绕111国道的环线，逐步完善树状环网结构布局。在中部生态旅游城镇区，逐步提高现有路网等级，构建景区间通畅便利的交通网络，重点建设红雁路、范崎路、红螺路、莲花池与慕田峪景区连接线等工程。加强交通枢纽设施建设，合理安排公共交通场站（包括换乘枢纽、保养场站、运营场站、首末站），开通与京城南部区县及附近省市客运线路。合理设置停车场位。积极争取城市轻轨接入怀柔。
城乡电网：建立可靠、安全、稳定的供电网络，提高电网受电能力，保证电力供应和电网安全稳定。优化电网结构，实现全境变电站双电源供电和配电网调度、监控自动化。“十一五”期间，重点建成110KV城东变电站和35KV北宅变电站，完成110KV范各庄站、桥梓站主变增容改造，建成红螺寺110KV变电站，规划选址建设220KV变电站。
供水：建设安全、高效、经济的城市供水系统，完成怀柔第一水厂扩建工程，新建北房联合水厂，扩建王化水厂和兴怀水厂。积极推进农村地区集中供水设施建设，全面改善农村地区饮水条件。加快对老化供水管网进行改造，确保用水安全，防止跑冒滴漏。到2010年全区安全饮水保障率达到100%，实现平原供水城市化、山区重点区域供水集中化。
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