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“十一五”期间，要将第三产业的发展放在更加突出的位置来抓，以发展旅游经济为核心，以会展、物流业为突破口，以房地产和休闲娱乐、影视教育、文化时尚产业发展为依托，大力发展现代服务业，使怀柔第三产业发展实现新的飞跃。到2010年，第三产业增加值达到80亿元，年均递增17.3%。
（1）全面加快旅游休闲产业发展。牢固树立大旅游的理念，不断优化产品结构，改善整体环境，规范开发行为，强化宣传促销，打造特色品牌，努力把怀柔建成项目齐全、服务规范、设施完善、特色突出的旅游休闲胜地。到2010年，全区旅游综合收入达到16亿元，比“十五”末增长1倍，年均递增15%。
加快旅游资源整合，走精品和特色发展之路，积极培育旅游龙头，加快推进景区升级。加强规划引导，加快红螺山市级旅游度假区建设。加紧实施慕田峪西线延伸工程，积极促进西栅子景区开发，深入推进黄花城景区的建设与保护，全力打造沿长城旅游带。深挖文化内涵，加快推进红螺文化旅游区、汤河满族文化旅游一条川的开发建设。加速推进旅游与农业、工业的融合，实现产业间的联动与互动。加强配套基础设施建设，规范提高民俗旅游业。适应升级发展需要，加快引进建设一批高档宾馆、饭店，全面提升接待档次。强化“休闲怀柔”、“养生怀柔”的特色品牌，坚持走精品化道路，实施时尚岛、山水天地·酒文化公园、体育休闲中心等重大项目建设，加快发展休闲娱乐业，打造京郊独具特色的休闲娱乐基地。继续大力开发冬季旅游项目，积极扶持“红色旅游”基地发展。
（2）大力发展会议会展业。充分发挥政府对会展经济的引导和培育作用，加大投入，完善会展相关基础设施条件。积极招商引资，鼓励吸引社会资金进入怀柔会展领域，建设配套会展场馆、高档商务度假酒店。鼓励现有酒店的改造升级，引导雁栖湖周边部门培训基地全面走向开放。引进专业化会展服务公司，积极举办或接待大规模、高层次、多种类的会议和展览活动。扩大会展活动对其他产业的推动作用，实现会展同住宿、餐饮、娱乐、商贸特别是休闲旅游业的有机结合，强化怀柔会议会展业个性特色和品牌效应，打造京郊一流品位的商务会议中心。
（3）加快区域现代物流业发展。充分发挥怀柔铁路运输的优势，依托新城建设和开发区建设，加快农副产品物流交易中心、区域物流中心和保税物流中心建设，建立物流信息平台，大力构建区域物流体系。积极推动加工型企业、商业、运输、物资、仓储等行业物流资源的整合，开展社会化、专业化的物流服务，大力推进第三方、工商合一、商商合一的新型物流业态。积极鼓励大型物流企业入驻我区设立专业物流公司，推动物流业的整体发展，建设京东北重要的物流节点。
（4）加快区域文化产业发展。发挥文化优势，鼓励社会资金投入，推动怀柔文化、长城文化、红螺文化、满族文化以及其他区域文化的产业化发展，把文化品牌转化为经济品牌。积极推进与中影集团的合作，建设影视创作、拍摄、制作生产基地，大力发展影视文化产业。完善东部新区影视文化、教育及研发功能，培育和推动创意产业、文化服务业、出版业等相关产业的发展，建设形成首都重要的影视文化产业基地。以文化旅游、文化娱乐为主要内容，强化红螺山地区的旅游会议、休闲度假功能和辐射效应。南城地区结合自身区位特点，积极发展文化娱乐等时尚文化服务业。
（5）稳步推进区域宜居产业发展。充分发挥区域环境优势，以建设“宜居城市”为目标，在严格保护环境的前提下，继续推进山前暖区开发，加快老城区改造和新城区建设，逐步消除城中村。建立完备的全区土地储备制度，培育公开、公平的土地一级市场。加强政府宏观调控，进一步规范开发行为。强化城市景观设计，突出城市建筑个性和山水园林景观特色。规范中介服务和物业管理，加快发展住房二级市场，全面提高居住小区环境质量和综合服务水平。结合新城建设一批经济适用房，有效缓解低收入群体住房困难。“十一五”期间，全区竣工面积达到300万平方米。
（6）加快完善区域商业服务体系。树立大流通、大服务的理念，以不断提升城乡居民生活品质、完善提高商业服务功能为目标，不断优化商业布局结构、规模结构和业态结构。实施商业街改造工程，打造特色商业中心区，进一步完善购物、观光、休闲综合服务功能，大力发展连锁经营、电子商务、配送中心等新型业态；积极推动市级Shopping Mall重点项目建设，加紧建设沿怀河商业中心区，拓展新城商业发展空间，提升服务档次。加快优势特色产品集散地建设，不断完善区域市场体系。完善社区和小城镇商业服务网络，方便人民生活。加强农村市场建设，鼓励有实力的商贸企业向农村延伸网络，改善农村消费环境，满足农民生产生活需要。到2010年，全区社会消费品零售额52亿元，比“十五”末增长57.6 %，年均递增9.5%。
2.加快结构调整，升级壮大第二产业。
继续扩大规模、调整结构、优化布局、加快升级，全面提升工业运行质量，到2010年，形成布局集中、产业集聚、企业集群、发展集约的格局，构建起多极支撑、增长稳定、特色鲜明的工业体系。全区工业销售收入达到350亿元，年均递增15.8%；工业增加值达到80亿元，年均递增14%。
集中拓展发展空间，完善东部发展带。采取多种融资渠道，加大道路、供电、供水、污水、供热、通讯等配套基础设施建设力度和资源整合力度，加快配套生产型服务业发展，全面提升开发区对外形象，建立环保、和谐、自然的生态园区。加快构建以杨雁路为轴心、以雁栖开发区为龙头、以怀柔东区为依托、设施完备、服务一流的东部工业产业带。加快开发区资源整合步伐，为工业发展拓展空间。
明确开发区定位，促进产业集聚。发挥雁栖开发区载体作用，促进优势行业、骨干企业的集聚，将雁栖开发区打造成北京市一流的都市型产业园区和重要的高新技术成果转化园区。适应发展需要，整合三个开发区管理体制，实现区域统一规划、开发、服务与管理，加强协调、联动和互动，建立起资源共享、优势互补、错位竞争、产业集聚的格局。
大力培育支柱产业集群，加快工业优化升级。充分利用首都科技、人才、信息、技术优势，落实好区域高新技术产业扶持政策，全面加快生物工程及新医药、电子与信息、先进制造、新材料等高新技术产业发展，促进区域经济规模不断扩大、结构日益优化、竞争优势更加突出；充分利用中科院研究生院落户怀柔的机遇，广泛开展科技研发、应用的交流与合作，大力发展高端产业，建设北京市重要的高新技术产业辐射基地。继续发展都市型工业，做大做强现有食品饮料、包装印刷业，进一步完善产业链，巩固其支柱作用；加快调整优化汽车制造业，积极吸引国内外大型汽车集团及与合作配套的企业，特别是具有自主知识产权、生产核心零部件的企业来怀发展，提高汽车工业竞争力。
坚持以引进促发展，进一步加大招商引资力度。建立健全引进项目选择机制和后期考核评价机制，按照区域功能定位，发挥地区资源特点，积极引进国内外有实力的企业来怀发展。加大企业扶持培育力度，支持区内原有企业实施技术改造、升级，扩大生产规模，鼓励企业“零地扩张”，发展壮大一批资源占用少、市场前景好、税收贡献大、劳动力吸纳能力强的重点骨干企业，培育新的工业增长点。
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