贯彻“以人为本”、“全面、协调、可持续”的科学发展观，坚持走统筹发展的道路，协调处理好城市与农村、平原与山区发展的关系，加快以就业为核心的社会发展体系建设，推动社会各项事业全面进步，不断拓宽城乡居民就业渠道，加紧完善城乡社会保障体系，促进人民生活更加富裕安定。加强精神文明建设和民主法制建设，全面提升人口综合素质，积极创建社会主义和谐新区。到“十一五”末期，初步建立起适应区域经济发展水平和以促进人的全面发展为中心的劳动和社会保障体系、开放式终身教育体系、公共卫生服务体系、以及文化、体育等公众服务体系，城乡人民收入水平和生活质量显著提高，城乡差距不断缩小，全社会文明程度和社会和谐程度显著提高。
（二）国民经济和社会发展的主要预期指标。
--地区生产总值180亿元左右，年均递增15%；一、二、三次产业的比例关系为4.2∶51.4∶44.4。
--区域财政总收入达到50亿元，比“十五”末增长88%，年均递增13.5%；其中地方性财政收入达到13.7亿元，比“十五”末增长88%，年均递增13.5%。
--城镇居民人均可支配收入23000元，比“十五”末增长46.5%，年均递增8%；
--农民人均纯收入11000元，比“十五”末增长52.8%，年均递增9%；
--全社会固定资产投资350亿元，比“十五”期间增长96.6%；
--全区城市化率62.5%；
--城市建成区面积扩大到27平方公里；
--城镇登记失业率控制在4%以内；
--全区万元GDP能耗下降15%；
--全区万元GDP水耗下降20%；
--全区林木覆盖率达到77%；
--城市和平原镇乡生活垃圾无害化处理率达到100%。
五、国民经济和社会发展的主要任务
（一）打造首都生态涵养发展区，建设环境友好型、资源节约型社会。
坚持环境兴区、生态优先的可持续发展战略，坚持统筹人与自然和谐发展，以保护首都清洁饮用水源、提高生态涵养能力、建设现代宜居城市为目标，城乡统筹、山川协调，加大生态建设与污染防治力度，积极推进循环经济发展，不断提高资源使用效率，巩固和扩大区域生态环境质量在首都郊区的比较优势，进一步增强怀柔经济和社会发展的环境竞争优势。
1.加强生态建设，打造“生态怀柔”。
加紧建设绿色生态屏障，全面提高水源涵养能力。坚持生态林补偿政策，加强山区封山育林和天然林保护，扩大生态林规模，积极推进山区、半山区林果业发展，大力营造水源涵养林、水土保持林、绿化风景林及农田林网，加强风沙区危害治理和村镇绿化。加强对喇叭沟门原始次生林以及怀沙河、怀九河市级水生野生动物自然保护区的保护，加快山区生态敏感区和生态脆弱区人口搬迁，打击非法采矿、采砂，有效提高地表绿化面积。“十一五”期间计划造林27.96万亩，实施生态林抚育100万亩。
加强小流域治理和防洪整治，有效防止水土流失。以小流域为单元，以保护首都清洁饮用水源为目标，坚持山、水、林、田、路、污综合治理，在山区建设清洁型小流域25条，使全区水土流失治理率达到90%以上。加快平原河网恢复建设。加强对区域内主要河道进行防洪整治及生态治理，治理总长度150公里。
2．加强污染防治，建设“清洁怀柔”。
加强环境管理，强化环境准入，推行清洁生产，建立和完善政府主导、市场推进、公众参与的环境保护机制，增强企业和公民环境保护责任意识，积极推进企业清洁生产，全面加强污染防治力度，大力提高区域环境质量，各类环境指标全面达到北京市生态涵养发展区和城市环境综合整治考核要求。
全面改善水环境。以水源保护为中心，以流域水系污染治理为主线，建设和完善区域污水处理设施。“十一五”期间，重点实施怀柔污水处理厂和雁栖污水处理中心改扩建工程，加紧对老城区道路实施雨污分流改造，建设宝山、九渡河等镇乡政府所在地污水处理厂6座，新建山区小型非集中污水处理设施200处，加快规模化养殖小区粪污综合治理步伐。到2010年，全区污水处理率提高到65%，污水资源化利用率提高到55%，地表水达到功能区标准，全区各镇乡政府所在地、各旅游景点全部实现污水达标排放。
提升区域大气环境质量。一是大力发展集中供热，有效削减燃煤污染，重点实施中心城区供暖站整合工程以及东部新区和庙城集中供暖站工程；二是加快改善能源结构，大力发展天然气供应，积极推广使用太阳能、沼气等清洁可再生能源；三是加强控制城市交通干道机动车尾气污染和扬尘污染，做好农村“禁烧”工作。到2010年，全区二级和二级以上良好天数达到国家、北京市规定标准。
加快生活垃圾治理。重点实施垃圾综合处理中心二期工程和平原垃圾密闭化清运工程，完成岐庄垃圾场封场，新建一处生活垃圾填埋场，积极筹建北部山区垃圾填埋场。到2010年，城区和平原镇乡垃圾无害化处理率达到100%。
3．合理开发、保护和利用资源，建设“节约怀柔”。
合理开发利用水资源。切实加强水资源管理，积极推广节水设备和器具，引导全社会形成良好的节水意识和行为。调整用水结构，合理控制工业用水，积极推动农业节水，适度增加环境用水、有效保障生活用水。加快开发利用再生水，严格控制高耗水企业发展，积极开展节水创建工作，努力建设节水型城市。“十一五”期间，重点建设实施九渡河、渤海、宝山等9座集中供水厂，加紧实施中水管道铺设工程，促进水资源集约、高效、安全、循环利用，新增改善农业节水面积7万亩。到2010年，全区农田节水灌溉率达到90％以上，工业用水重复利用率达到40%以上。
集约、高效利用土地资源。加强对土地利用的分类指导，严格控制耕地占用，优化土地利用模式和资源配置，重点保障新城区、开发区、小城镇以及旅游、市政等基础设施建设用地，提高土地资源产出效益。加强土地整理，增加耕地后备资源，努力做到占补平衡。
做好节能管理和新能源开发工作。鼓励企业技术改造降低能源消耗，强化节能管理和节能改造。加快农村能源替代步伐，减少使用薪柴秸杆等燃料，推广使用生物质能等新能源和可再生能源。严格限制高耗能企业发展，积极推进新能源及各种节能环保技术在建筑开发中的应用，积极推广绿色照明。加强节能宣传，提高节能意识，积极开展节能创建工作。
（二）大力发展新兴产业，加快经济结构战略性调整。
以科学发展观为指导，以全面扩大区域经济总量、显著提升综合竞争力为目标，优化调整一产、升级壮大二产、突出发展三产，大力发展新兴产业，积极促进一、二、三产业的相互融合与发展，大力发展高新技术产业、现代服务业和先进制造业，推动产业结构优化升级，进一步转变增长方式，推动循环经济发展，努力构建有利于可持续发展、符合怀柔区域功能定位的产业体系。
1．以增强地区发展活力、完善城市服务功能为目标，突出发展第三产业。
