总体来看，“十五”期间，怀柔区经济和社会发展取得了新的突破：
――经济总量实现翻番，人均GDP突破3000美元，经济和社会发展进入新的升级转型阶段；
――经济与环境实现良性互动，区域生态经济体系初步形成；
――人民生活更加宽裕，正在向全面小康社会加速迈进。
二、存在的问题
“十五”期间怀柔区虽然取得了很大成就，但不容忽视的是，全区经济、社会发展中还存在着一些突出问题。
――经济总量不足的矛盾仍比较突出，经济结构还不尽合理；
――经济增长主要依赖投资拉动，增长方式亟待转变；
――统筹城乡发展的任务还很艰巨，城乡二元结构矛盾还很突出，农村与城市、山区与平原的差距不断拉大；
――社会保障体系还不健全，城乡居民就业压力还比较大；
――经济与社会发展不平衡的矛盾较为突出，构建社会主义和谐社会的任务还十分艰巨；
――政府职能仍需进一步转变，投资环境与发展市场经济的要求仍有一定差距。
第二部分 “十一五”规划
一、发展阶段判断
“十一五”时期，我们将处于一个消费和投资共同拉动、现代服务业大发展的时代，进入了加快发展高新技术产业、现代服务业和先进制造业的产业结构调整期，进入了统筹城乡发展，加紧构建现代宜居城市和社会主义新农村基本框架的基础设施完善期，进入了建立较为完善的城乡居民就业体系、社会公共服务体系和社会保障体系的和谐社会创建期。
二、发展的机遇
“十一五”时期，怀柔区经济和社会发展面临着诸多机遇：
中国经济将进一步融入世界。经济全球化步伐不断加快，国际经济合作进一步加强，高新技术产业和现代服务业成为推动世界经济增长的重要引擎；我国入世过渡期结束，对外开放进入新阶段，为我区加大招商引资力度，发展开放型经济提供了难得的机遇。
和谐北京要求城乡统筹。首都经济和社会发展进入了加快结构调整和增长方式转变、统筹城乡协调发展、举办2008年奥运会、构建和谐社会首善之区的新阶段，向郊区倾斜力度将进一步加大，为我们发展都市型经济、推进社会主义新农村建设、促进区域经济和社会战略大发展提供了相对有利的资金和政策环境。
新城定位开拓发展空间。
北京城市总体规划加紧落实，怀柔作为北京市11座新城之一，以其自身优势成为首都东部发展带上的重要结点和国际交往中心的重要组成部分；同时，我区规划城市建设用地规模将达到40平方公里，为未来城市建设和经济发展开辟了新的空间。
三、面临的挑战
必须看到，“十一五”时期，怀柔的发展也将面临诸多挑战：
涵养与发展的矛盾将十分突出。我区被定位为首都生态涵养发展区，是北京市重要的生态屏障和水源保护地，是保证北京可持续发展的重要区域，对我区资源利用、生态建设、环境保护等方面提出了更高的要求。如何协调处理好开发与保护的关系，树立“强化保护、积极开发”的科学发展理念，实现涵养与发展的互促、互动，推动区域经济快速增长、城市化进程快速推进和人民生活水平快速提高是我们面临的新课题。
结构与总量的矛盾亟待解决。经济保持持续、快速增长的压力较大。我区经济总量不足、经济结构不合理的矛盾较为突出，如何在加快新兴产业发展，不断壮大各产业内部优势行业集群，积极培育新的经济增长点的同时，协调处理好新兴产业与传统产业发展的关系，处理好长远发展与近期税源的关系，处理好加快高新技术产业发展和解决劳动力就业的关系，促进区域经济抗风险能力全面提升、区域财政实力快速增强、城乡劳动力有效就业，是我区当前经济发展面临的紧迫课题。
统筹城乡发展的任务还十分艰巨。我区城市化发展水平落后，各项配套基础设施与发展的要求还有相当大的差距。城乡发展不平衡的问题较为突出。农村经济发展水平、农民收入水平、农民享受的基本公共服务和社会保障水平都远远落后于城市，城乡差距有不断拉大的趋势。如何把握机遇，在加快新城发展的同时，加大对农村各方面的支持力度，加快广大农村地区特别是山区的发展，是我们必须高度重视的问题之一。
四、未来五年发展的指导思想
“十一五”期间，全区国民经济和社会发展的指导思想是：以科学发展观为指导，以全面提高人民生活品质为根本目标，以科技创新和体制改革为根本动力，加快经济结构的战略性调整和增长方式的根本性转变，全面推进区域城市化进程，不断完善生态涵养功能，推动社会事业全面进步，积极构建社会主义和谐社会，努力建设现代宜居城市。
（一）“十一五”期间经济社会发展战略目标。
1．加快经济结构战略性调整。
围绕区域功能定位，优化调整一产、升级壮大二产、突出发展三产，继续壮大传统优势产业，大力发展新兴产业，加快产业融合、促进产业集聚，以高端产业为方向，全面加快高新技术产业、现代服务业、先进制造业发展，积极推进传统农业向都市型现代农业转变，不断壮大产业集群，积极培育新的经济增长点。积极扶持市场竞争力较强的中小企业和劳动密集型企业发展，有效解决区域劳动力就业。到“十一五”末期，全区经济结构调整取得显著成效，经济增长方式发生明显变化，构筑起多元支撑、相对稳定的产业体系，形成符合区域功能要求、市场竞争力较强的经济结构和产业内部结构，全区经济竞争力显著提升，抗风险能力显著增强。
2.建设宜居城市。
加快基础设施建设步伐，建设布局合理、功能完善、产业集聚、人口集中的怀柔新城；加快农村城市化进程，提高区域城市化水平；提高城市管理水平和公共服务水平，提升城市品位，培育特色城市文化；加强生态环境建设，实现人与自然统筹协调发展，建设山水园林型怀柔，打造宜居城市品牌。到“十一五”末期，基本构建起现代化宜居城市框架，形成较为先进的基础设施体系，实现城市空间布局的合理化和管理服务的规范化、高效化，具备满足区域农村城市化和承接北京市人口转移、产业升级的功能。社会主义新农村建设取得显著成效，农村人口加快向城市、小城镇和中心村转移，农村面貌显著改观。首都绿色生态屏障、水源涵养功能全面增强，城市绿化美化档次显著提高，城市山水园林特色进一步彰显。
3.促进社会和谐。
