北京市怀柔区人民政府关于印发北京市怀柔区国民经济与社会发展第十一个五年规划纲要的通知
（怀政发〔2006〕5号）
各镇乡人民政府、街道办事处，区政府各委、办、局，各区属机构：
《北京市怀柔区国民经济与社会发展第十一个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）已经怀柔区第二届人民代表大会第三次会议审议通过，现印发给你们，请认真组织落实。
《纲要》确定了我区“十一五”期间国民经济和社会发展的指导思想、战略目标和主要任务，明确了我区未来15年发展的远景目标和战略措施，是我区推进农村城市化、全面建设小康社会的纲领性、指导性文件。请各镇乡、街道办事处和各部门结合自身职责和工作实际，明确标准，制定措施，全力以赴，为全面完成《纲要》确定的宏伟目标而努力奋斗。
二〇〇六年二月十七日
北京市怀柔区国民经济与社会发展 第十一个五年规划纲要
目 录
序言
第一部分 规划背景
一、“十五”期间经济和社会发展情况
二、存在的问题
第二部分 “十一五”规划
一、发展阶段判断
二、发展的机遇
三、面临的挑战
四、未来五年发展的指导思想
（一）“十一五”期间经济社会发展战略目标
（二）国民经济和社会发展的主要预期指标
五、国民经济和社会发展的主要任务
（一）打造首都生态涵养发展区，建设环境友好型、资源节约型社会
（二）大力发展新兴产业，加快经济结构战略性调整
（三）坚持规划先行、高标准建设，努力构建现代化宜居城市
（四）坚持城乡统筹，全面推进社会主义新农村建设
（五）统筹发展社会事业，构建充满活力的和谐社会
（六）深化综合改革，扩大对外开放
（七）提升区域现代文明，营造良好发展环境
第三部分 2020年远景展望
一、远景目标
二、战略措施
第四部分 规划实施
一、组织实施
二、规划调整
序 言
为促进怀柔区经济、社会的全面、协调、可持续发展，努力构建区域和谐社会，加快向率先基本实现现代化的目标迈进，特制定《北京市怀柔区国民经济与社会发展第十一个五年规划纲要》。“十一五”规划纲要，是我区在党中央提出全面建设小康社会宏伟目标和科学发展观之后编制的第一个中长期规划，是在我国社会主义市场经济体制初步建立、经济全球化趋势明显增强和发展进入新一轮经济增长周期背景下编制的第一个五年规划，是贯彻落实首都新的城市总体规划和北京市对区县新的功能定位的第一个五年规划，是全区各部门、各镇乡政府和街道办事处履行职责的重要依据，是全区人民共同奋斗的行动纲领。
第一部分 规划背景
一、“十五”期间经济和社会发展情况
“十五”期间，全区坚持以经济建设为中心，以服从服务首都为宗旨，以构建区域生态经济体系、提高人民生活水平为目标，立足怀柔实际，发挥环境优势，团结奋斗，开拓创新，区域经济和社会各项事业发展取得了显著成就，人民生活水平明显提高，顺利完成撤县设区，成为首都11座新城之一，怀柔进入了新的历史发展阶段。
（一）经济总量不断扩大，区域综合实力快速增强。
“十五”期间，全区国民经济持续、快速发展，综合实力显著增强。2005年，预计实现地区生产总值90亿元，完成“十五”计划的138.5%，年均递增18.1%，三次产业结构比例由2000年的9.8：53.5：36.7转变为2005年的5.8：54.2 ：40。财政实力不断增强，区域财政总收入达到26.6亿元，完成“十五”计划的190%，年均递增25%；其中地方财政收入7.3亿元，完成“十五”计划的146%，年均递增21.7%。固定资产投资力度明显增强，五年完成固定资产投资178亿元，完成“十五”计划的254%，为区域经济快速发展和社会事业的不断进步创造了良好条件。
（二）坚持以引进促发展，二产结构不断优化调整。
“十五”期间，全区坚持把工业结构的优化和升级作为产业结构优化的重点，不断调整结构、扩大规模、提高集约化水平，加快增长方式的转变和产业的升级换代，工业经济实现快速发展。2005年，全区预计完成工业销售收入168亿元，完成“十五”计划的105%，年均递增13.8%；实现工业增加值41.8亿元，完成“十五”计划的144.1%，年均递增19.4%。
工业内部结构不断优化。以福田汽车为龙头的汽车工业迅速壮大，以食品饮料、包装印刷为代表的都市型工业迅速发展，以生物医药、电子信息为代表的高新技术产业不断成长，全区工业整体运行质量不断提高。制定出台了高新技术产业奖励政策，为全区产业结构的调整打下了良好基础。
园区经济快速发展。5年先后投资7.7亿元，用于工业园区基础设施投资，园区对外形象不断提升，以杨雁路为轴心，以雁栖工业开发区为龙头的工业产业带正在逐步形成，为促进全区工业布局优化调整创造了条件，雁栖、凤翔、经纬三个开发区工业销售收入占全区的比重达到57%。
招商引资成效显著。“十五”期间，全区引进投资5000万元以上工业项目44个，其中亿元以上项目12个，朝日啤酒、统一饮品等知名企业纷纷落户怀柔，爱芬食品、波尔亚太等企业不断做大做强，全区工业加快向规模化、效益化方向发展。2005年，全区年销售收入亿元以上企业达到24家。
外向型经济快速发展。全区引进外资水平稳步提高，对外贸易不断扩大。“十五”期间，全区实际利用外资规模达到3亿美元，外贸出口年供货额达到8亿元以上，全面完成“十五”计划。
建筑业积极参与区内外市场竞争，实现较快发展。2005年，全区实现建筑业增加值7亿元，完成“十五”计划的112.9%，年均递增13%。
（三）第三产业发展活跃，区域综合服务功能不断增强。
“十五”期间，全区以建设会展旅游休闲胜地为目标，大力发展以商饮业为基础、旅游业为龙头、房地产业为增长点的第三产业。2005年，全区第三产业增加值预计达到36亿元，完成“十五”计划的142.3%，年均递增20.1%。
旅游经济不断升温。完成了红螺山市级旅游度假区规划报批，建成开放了怀北国际滑雪场等一批新景点，黄花城景区开发加紧进行，全区旅游开发空间加快向北部、西部山区延伸，生态观光型、休闲度假型、会议接待型和田园民俗型旅游迅速发展，“休闲在怀柔”的理念日益深入人心。2005年，全区实现旅游综合收入8.0亿元，比“九五”末增长1倍，完成“十五”计划的106.7%，年均递增15%。
