1、依托轨道交通1号线、轨道交通3号线、轨道交通7号线发展轴，重点建设大华商务商业圈、高境社区商业中心、庙行社区商业中心、顾村社区商业中心等一批综合性商业项目，培育形成三层次商业格局，一是形成淞宝地区、大场地区、一号线宝山沿线三个区域性商业中心；二是形成10个左右社区商业服务中心；三是形成一批便民服务商业网点。
2、不断提升区域性商业中心、社区商业服务中心、便民服务商业网点水平。区域性商业中心：完善综合服务功能，加快引进新型商业业态，增强商业辐射力度；社区商业服务中心：优化布局，积极探索现代社区商业运作模式，优先满足社区居民综合需求；便民服务商业网点：体现方便、快捷、人性化的特点，继续对传统商业网点进行调整与整合，方便居民群众日常生活。
3、稳固扩大全区商贸服务业规模。社会消费品零售额年均增幅13%以上，2009年达到255亿元左右；到2009年，全区预计新增商业面积100万平方米左右，2009年全区商业面积达到260万平方米左右，人均商业面积1.8平方米左右。
（四）培育发展专业服务业
积极培育引进各类专业服务业企业，重点是国内外知名企业的地区总部、采购中心、设计研发中心、投资中心等具有产业引领作用的项目，以及会计、法律、咨询、评估等各类专业中介服务业；鼓励信息服务、融资担保、电子商务等知识型、科技型服务业加快发展，重点支持一批品牌企业；逐步形成以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的自己创新体系。培育建设上海国际节能服务业集聚区、上海国际研发总部基地、长三角中小企业上海服务外包基地等专业服务业载体。
（五）加快发展旅游文化业
加大对宝山历史人文资源的挖掘、整合、开发和推广力度，加快一批旅游品牌项目的深度开发；形成“二圈三区”（红色文化旅游圈和绿色生态旅游圈；工业观光旅游区、滨江休闲旅游区和罗店风情旅游区）的旅游布局。一是依托宝山的独特优势，进一步做好生态旅游；丰富红色旅游内涵；完善绿色环区步道的休闲、娱乐、健身等综合功能；开发新的工业旅游项目，提升宝钢工业旅游水平，夯实宝山特色品牌旅游基础。二是以罗店中心镇旅游文化建设为重点，开发以北欧风情和古镇风韵相融合的镇区风貌休闲游、东方假日田园二期项目等乡村度假游。三是积极推进商旅文结合，丰富吴淞炮台湾湿地公园等一批旅游项目的文化内涵。
六、发展措施
