上海市宝山区人民政府关于做好2004年度宝山区农村收益分配工作的指导意见
（二○○四年十二月十五日 宝府〔2004〕164号）
各乡、镇人民政府，友谊路街道办事处，城市工业园区管委会，区政府有关委、办、局：
为认真贯彻党的十六届四中全会精神，全面落实党和政府关于农村、农业、农民问题的方针和政策，确保农村的发展和稳定，现就做好2004年度我区农村收益分配工作提出如下指导意见。
一、指导思想和基本原则
今年农村收益分配工作的指导思想是：以党的十六届四中全会精神为指导，全面贯彻“三个代表”重要思想，从“农村发展，农民增收，社会稳定”出发，通过分配进一步调动经营者、投资者、劳动者的积极性，促进我区农村经济持续发展。
今年农村分配继续坚持以劳动、资本、技术和管理等要素按贡献参与分配、效益决定分配、效率优先、兼顾公平、有利于经济发展和农村稳定的原则，并注意协调处理好按劳分配和按要素分配、经营者分配与职工分配、企业分配与维护社会公共利益、在职职工与待岗职工、农村分配与撤制村队资产处置等各种关系。
二、今年农村分配中应注意的几个问题
（一）加强政府对农村收益分配的指导、监督作用。
“三农”工作是中央关注的重中之重的大事，农村分配是“三农”工作的重要环节。乡、镇人民政府和各有关部门要关注、研究新形势下农村分配的特点，加强分配的政策法规宣传和引导，帮助企业经营者、集体经济组织干部确立纳税意识、诚信意识、社会公共意识、服务意识，营造一个公平、有序的分配环境。对不同性质类型企业的分配要加强分类指导。政府要关注分配进程，重视各利益群体对分配的反映，包括外地农民工欠薪和下岗职工基本生活保障等问题，及时发现并解决问题和矛盾。
（二）严格干部分配的审核把关。
要在兑现考核奖励约定的基础上，加强对乡、镇、村集体干部和经营者的收入调控，使干部与群众的收入差距，保持在合理的范围内，防止干部群众收入水平增幅明显失调甚至倒挂。对少数干部年收入水平过高，群众反响过大的集体干部，乡、镇经管部门应及时介入核实，妥善处理。
（三）收好、管好、用好农村社会保障经费。
分配中要重视农村养老保险费、合作医疗保险基金等社会保障统筹费用的筹集，做到及时足额，正确列支清缴，禁止挪作他用，切实保障农民和职工的合法权益。
（四）重视扶贫帮困，关心失地农民的实际困难。
