任何单位和个人未经批准，不得改变土地用途；不得擅自与开发商签订经营性土地协议、合同或其他类似文书。
第六条 （存量土地管理）
本意见所称存量土地是指原建设单位已办理合法用地手续的土地。
工业园区内符合城市总体规划的建设项目，在不改变用途的前提下，用于增加生产性用房而提高土地利用率和增加容积率的，原则上不再收取或调整土地有偿使用费。
工业园区外的建设项目需增加生产性用房而增加容积率的，由建设单位提出申请，乡镇人民政府或街道办事处出具意见，并经区规划局同意后，按市场价征收和调整土地有偿使用费。
存量土地使用改征用并出让的，存量国有土地补地价的，必须经过会审程序。涉及国有企业的应经相应的政府国有资产管理部门会审；涉及乡镇（街道）集体企业的应经乡镇政府（街道办事处）会审。会审后征询区规划部门意见后，区房地部门方可办理使改征用和出让及补地价手续。
产权交易涉及存量土地的，如交易价格明显低于市场价格的，按国家有关规定，可以由区土地储备中心统一收购。
第七条 （其它用地）
凡因社会事业发展而需要的其它用地，必须按照政府批准的项目和规划选址，由区房地局按规定办理用地审批手续。
第八条 （耕地保护）
采取严厉措施切实保护耕地，凡划定为基本农田的，任何单位和个人不得擅自占用，或者擅自改变用途。有关乡镇人民政府要将保护耕地的责任落实到村、组，确定到地块、丘号，并明确责任人。禁止农村集体经济组织非法出让、出租集体土地用于非农建设。
第九条 （占补平衡）
做好建设用地增量与耕地总量平衡相结合工作，凡因建设需占用耕地的，严格实行“占一补一”政策，由乡镇人民政府负责“占一补一”。对确实难以平衡的，应按时足额缴纳相关费用；对未按时足额缴纳费用的乡镇，暂缓审批上报的新项目用地。
第十条 （征地补偿费管理）
因建设必须征用农村集体土地的，应严格遵守征收土地的程序。对征地补偿中涉及的土地补偿费、安置补偿费、地上或地下附着物补偿费、青苗补偿费等费用应按规定予以足额及时补偿到位，在落实被征用土地农民社会保障后，方可办理建设用地手续。
