2003年突如其来的“非典”给了我们重大警示：公共卫生问题已经不再仅仅是卫生问题，而是国家安全和城市安全体系的重要组成部分。一个没有足够强大公共卫生体系的城市，从一定程度上说，是一个安全设防不严密的城市，难以抵御各种严重传染性疾病等生物因素的侵袭。宝山在大力推进城市现代化建设的进程中，必须坚持经济与社会协调发展，鉴与我区特点，统筹城乡经济社会发展，不断加强公共卫生体系建设，构建起保障人民群众身体健康和维护城市安全的屏障。
二、指导思想、主要原则和目标规划
（一）指导思想
公共卫生体系建设工作关系到最广大人民的切身利益。要以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指导，树立全面的发展观，调动政府、社会和个人三方面的力量，以人为本，进一步健全公共卫生组织，加强公共卫生基础设施建设，完善运行机制，提高突发公共卫生事件的应变处置能力，切实保障广大市民的身体健康和生命安全，维护社会稳定、经济发展和城市安全，促进上海社会主义现代化的建设。要确保和增加政府对公共卫生的投入，调整卫生投入结构，发挥市场机制的积极作用；坚持常态运行机制和应急运行机制相结合，硬件建设与软件建设相结合；依托预防控制、医疗救治、卫生监督三大支柱，形成法制、政策、信息、人力、科技等多重保障。
（二）主要原则
l、政府主导，社会参与。充分发挥政府的主导作用和促进社会的广泛参与，突出公共卫生体系建设的公共性和社会性。既要履行政府责任，明确卫生行政部门作为主管部门的地位，发挥卫生专业机构的核心作用，又要广泛动员全社会参与，充分发挥社区和爱卫会、红十字会等组织及社团的积极作用，积极运用市场机制，扩大社会参与，加强资源整合，不断提高资源利用效益。
2、预防为主，防治结合。既要切实加强预防网络建设，大力推进“健康城市”建设，有效预防各种传染性疾病的发生和蔓延，又要努力改善医治条件，不断提高救治水平，有效防止院内交叉感染，并且不断提升乡、镇公共卫生预防体系，有效控制传染病等公共卫生突发事件的暴发。
3、条块结合，以块为主。既要发挥各职能部门的重要作用，更要发挥各乡、镇、街道的主动性、积极性和创造性。要在“两级政府、三级管理、四级网络”城市管理体制的框架下，推进各级公共卫生机构的建设，有效防范各种传染性疾病。
4、平战结合，应急优先。既要着眼于长远建设，打好基础，养好精兵，实施常态、长效管理，推动可持续的公共卫生事业发展，又要大力增强应对风险和突发事件的能力，经常性地做好应对风险和突发事件的思想准备、预案准备、机制准备和工作准备，坚持防患于未然。
（三）目标规划
