新乡市人民政府办公室关于严格实施《新乡市土地利用总体规划（2006－2020年）》的通知
（新政办【2011】130号）
各县（市）、区人民政府，市人民政府各部门：
《新乡市土地利用总体规划（2006-2020年）》（以下简称《规划》）已经国务院批准。为全面实施《规划》，促进我市经济社会可持续发展和建设中原经济区强市，现将有关事项通知如下：
一、全面理解《规划》，明确主要目标《规划》是我市按照上级部署要求和有关规程，在《新乡市土地利用总体规划（1997-2010年）》基础上修编完成的成果。《规划》文本共10章，分别为：土地利用现状与面临的形势、土地利用指导思想原则与目标任务、优化土地利用结构和布局、区域土地利用调控、强化耕地和基本农田保护、建设用地节约集约利用、协调土地利用与生态建设和保护、中心城区土地利用控制、土地利用重大工程与重点建设项目安排、规划实施保障措施。《规划》在全面分析我市土地利用现状和面临形势的基础上，确定了我市2020年前土地利用发展战略和目标，科学调整了土地利用结构、空间布局和功能分区，合理安排了中心城区及重大工程、重点项目建设用地，最大限度地实现了保护耕地、保障发展和促进生态建设的协调、统一，是指导我市土地管理，落实土地调控和用途管制，统筹土地利用的纲领性文件。
根据《国务院办公厅关于批准新乡市土地利用总体规划的通知》（国办函〔2011〕73号），到2020年，我市通过实施《规划》，应达到的主要目标和指标是：全市耕地保有量不少于681.75万亩，基本农田保护面积不少于581.7万亩，城乡建设用地总规模控制在170.71万亩以内，人均城镇工矿用地控制在134平方米以内，市中心城区建设用地规模控制在140平方公里以内。
我市是中原经济区区域性中心城市，土地利用率高，耕地后备资源不足，人地矛盾日益突出。随着中原区建设全面展开和招商引资、承接产业转移力度的持续加大，建设用地需求刚性增加，保护耕地的压力增大。在这样的形势下，要实现《规划》确定的目标，必须深刻认识实施《规划》的重要意义，强化《规划》的整体控制作用，增强严格执行《规划》的自觉性和坚定性。
二、采取有效措施，切实保护耕地
到2020年，全市耕地保有量不少于681.75万亩，基本农田保护面积不少于581.7万亩，是《规划》确定的约束性指标。因此，规划期内，要采取积极措施，加强对耕地特别是基本农田的保护。一是分区域加强土地利用统筹和管控，夯实耕地保护根基。中心城区要科学细化土地利用安排，统筹各类各业用地，保护现有耕地，加强耕地质量建设；北部山丘区域，要加强基本农田建设，改善农业生产条件，大力推进工矿废弃地复垦，增加耕地面积，开展小流域综合治理，减少水土流失；中部平原区域，要加大耕地和基本农田保护力度，大力开展中低产田改造和高标准基本农田建设，加强土地整理，增加耕地面积；东南部沿黄滩涂区域，要稳定现有耕地，强化农田水利建设，提高耕地质量，适度开发未利用土地。二是严格控制非农建设占用耕地，加大补充耕地力度。强化对非农建设占用耕地的控制和引导，建设项目选址必须贯彻不占或少占耕地的原则，确需占用耕地的，应尽量占用等级较低的耕地，并落实“占补平衡”。到2020年，新增建设占用耕地要控制在19.36万亩以内，补充耕地应达到20.36万亩，其中通过土地整理补充耕地12.41万亩，土地复垦补充耕地1.63万亩，土地开发补充耕地6.32万亩。三是严格执行土地利用计划，强化基本农田保护和建设。土地利用计划是实施《规划》，调控建设占用耕地总量、节奏的重要手段，计划一经下达，必须严格执行，严禁突破计划批准用地。科学划定基本农田，并落实到地块，明确四至范围，将基本农田集中度较高、优质基本农田比例大的区域划定为基本农田集中区，予以重点保护和建设。
