二、指导思想、任务目标和工作原则
（一）指导思想和任务目标。全面贯彻落实科学发展观，坚持节约资源基本国策，把节能作为调整经济结构、转变发展方式的突破口和重要抓手，综合运用经济、法律和必要的行政手段，完善节能管理长效机制，强化科技创新，加大资金投入，控制增量、调整存量，大力发展服务业、高新技术产业和新兴产业，改造提升传统产业，推进节能工作实现新突破。到2015年，单位GDP能耗从2010年的1.1547吨标准煤/万元下降到0.9584吨标准煤/万元，下降17%；规模以上工业万元增加值能耗从2010年的1.7907吨标准煤/万元下降到1.4146吨标准煤/万元，下降21%，全面完成“十二五”节能目标任务。
（二）工作原则。
1．坚持低碳发展的原则。大力发展光伏发电、风力发电、光热一体化、地热利用、生物质能利用等新能源产业，提高清洁能源在能源消费中的比重。推进传统能源清洁化利用，逐步实现集中化、区域化供热、供冷，提高能源利用效率，形成以低碳能源系统支撑低碳经济发展的新模式。积极推进清洁生产审核，实现企业清洁生产。
2.坚持节能与产业结构调整相结合的原则。加快淘汰落后生产能力，促进产业结构优化升级。加快发展第三产业，提高服务业在国民经济中的比重。大力发展高新技术产业、新能源产业、节能环保产业、现代服务业和现代物流业。严格控制高耗能项目，遏制高耗能行业过快增长。
3.坚持节能与技术进步和加强管理相结合。开发推广应用先进高效的能源节约和替代技术、综合利用技术以及新能源和可再生能源利用技术、循环经济关键链接技术。用高新技术和先进适用技术改造传统产业，完善节能管理体系，提高节能管理水平，为节能技术进步提供保障。
4．坚持市场作用与政府引导相结合的原则。以市场为导向，以企业为主体，充分发挥市场配置资源的基础性作用，创新机制，加强对节能的投入和支持。加强政策导向和信息引导，营造有利于节能的体制、政策和市场环境，建立符合市场经济体制要求的自觉节能机制。
5．坚持依法管理与政策激励相结合的原则。严格执行高耗能行业准入制度，从源头控制高耗能企业、高耗能建筑和低能效设备（产品）的发展。完善激励政策，大力发展环保、节能、高附加值产品，走新型工业化发展之路。
6．坚持整体推进与重点突破相结合的原则。 既要抓好重点用能领域、行业、企业的节能和重点节能工程，实现重点突破，又要运用多种手段和方式，普及节能理念，号召公众参与，推进全社会节能。
