（二）政府主导，社会参与强化政府职责，充分整合与利用各类社会资源，优化农村合作医疗运行和管理能力，提高资金的使用效率，减少浪费。
（三）以收定支，保障适度坚持以收定支、收支平衡、略有节余、滚动发展的原则，确定科学合理的补偿标准，合理拉开不同级别医疗机构的补偿比例，引导病人到基层医疗机构就诊。
三、总体目标
加大合作医疗区级统筹力度，提高合作医疗公平性和共济性，在不增加政府投入水平的情况下，通过引入市场保险机制，提高管理效率，到2009年合作医疗管理模式实现“区管区办”，提高农民医疗保障水平，逐步破解城乡二元结构，维护农民利益，促进医疗卫生事业健康发展。
四、主要措施
（一）提高补偿水平
1、将本区农民的外来婚嫁配偶纳入合作医疗保障范围。
2、将5000元以下住院补偿纳入区级统筹管理，统一补偿标准，补偿比例从不低于40％提高到不低于60％，封顶线从45000元提高至50000元。
| 0-20000
| 20001-30000
| 30001-40000
| 40001以上
|
一级医院
| 70%
| 70%
| 80%
| 90%
|
| 二级医院 | 65%
| 70%
| 80%
| 90%
|
三级医院
| 60%
| 70%
| 80%
| 90%
|
