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上海市闵行区人民政府办公室关于印发2011年闵行区改革重点工作安排的通知

  (二)深化经济管理体制改革,着力推进经济结构调整
  加强制度创新,优化产业结构,大力推动民营企业发展,创新投融资机制,提供加快经济结构调整的制度保障。
  1、营造有利于现代服务业和战略性新兴产业发展的制度环境。研究出台我区加快现代服务业发展的指导意见,完善产业配套政策,加快现代服务业载体建设和重点项目推进,促进我区现代服务业规模、层次和能级的提升。探索北部现代服务业功能区联动发展机制,逐步推进镇域经济向区域经济发展。完善战略性新兴产业培育机制,加快高新技术产业化。
  2、支持和引导非公有制经济发展。结合本市正在制定的鼓励和引导民间投资健康发展的工作意见,制定我区发展民间投资政策,逐步建立公开透明的市场准入制度,扩大民间资本投资领域和范围,促进新兴产业、新兴业态发展。
  3、深化国资国企改革。加快国企重组步伐,理顺地产公司、闵航公司等区属国资公司出资关系,对9家区级老公司采取合并或委托管理的方式予以整合,对区建设交通委下属的市政和公路养护等国有企业及区住房保障房屋管理局下属的动拆迁公司进行合并重组,稳步推进闵行污水厂改制工作。推行国资经营预算编制,加快制定《闵行区国有资本经营预算管理办法》和《闵行区国资收益收缴管理办法》。
  4、深化投融资改革。控制政府融资规模,加强全区统筹,建立还贷资金,并逐步完善还贷机制。结合政府融资平台清理,逐步建立政府融资风险预警和监督机制。实施市重大项目前期费用统筹,推进重大项目建设。制定《闵行区政府投资项目全过程财务监理暂行办法》,规范政府项目投资管理。制定《闵行区政府投资项目稽察暂行办法》,加强政府投资的监督管理。建设公共服务平台,实施“百家企业改制上市计划”,推动区内企业在主板、中小板、创业板、新三板和境外上市融资。加快发展股权投资、风险投资,扶持小额贷款公司、村镇银行和商业担保公司等发展,积极争取市政府创投引导基金的支持。
  5、加强供地制度管理。制定我区耕地占补平衡指标管理办法,推进耕地占补平衡指标分配和差异化价格机制管理,进一步优化供地结构。
  (三)加快科技人才体制改革,增强自主创新能力
  加快实施科教兴区、人才强区战略,推进科技创新和人才集聚,充分发挥闵行科技创新资源集聚优势,促进科技成果向现实生产力转化。
  1、深入实施“三区联动”,加快推进紫竹国际创新港建设。深化创新资源联动机制,提高校区、园区和城区合作的质量和效益。发挥紫竹国家高新区引领辐射作用,加快上海紫竹新兴产业技术研究院建设。
  2、完善支持科技创新的政策体系。结合张江国家自主创新示范区建设,研究我区先行先试配套政策。修订“推进科技创新和成果产业化的实施意见”及其操作办法。优化创新创业政策环境,进一步推进国家科技进步示范区和知识产权试点城市建设工作。
  3、健全有利于人才发展的政策体系。鼓励引进高层次人才,加大实施国家及上海“千人计划”力度,建成上海闵行高端人才服务中心。抓紧建立覆盖重点园区、镇、街道的人才公共服务网络。设立人才发展专项资金,制定配套政策,吸引专业技术拔尖人才、领军人才等各类人才集聚。健全人才激励机制,研究完善企业科技人才的激励政策,在职称评定、科技奖励等方面适当向企业科技人才倾斜。
  (四)深化社会领域改革,着力保障和改善民生
  强化政府公共职能,加快推进基本服务均等化,推进社会管理创新,引导社会组织参与公共服务和社会管理,进一步满足人民群众日益增长的公共服务需求。
  1、深化医药卫生体制改革。根据全市统一部署,制定出台《关于深化闵行区医药卫生体制改革的实施意见》和《闵行区深化医药卫生体制改革近期重点实施方案》。编制《闵行区卫生公共产品目录》,促进基本公共卫生服务均等化。巩固和完善新型农村合作医疗制度,逐步提高农村合作医疗保障水平。开展家庭医生制试点,完善公立医院补偿机制改革。完善居民电子健康档案,构建数字化医疗服务和全程健康管理体系。加快推进新虹桥国际医学中心建设,发展现代医疗服务。


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