上海市杨浦区人民政府关于本区发展社区卫生服务实施意见
（杨府发〔2006〕23号）
区政府各委、办、局，各街道办事处、五角场镇政府：
现将《关于本区发展社区卫生服务的实施意见》印发给你们，请认真组织实施。
二○○六年十一月十七日
关于本区发展社区卫生服务的实施意见
社区卫生服务是医疗卫生服务体系的基础性环节。发展社区卫生服务，对优化卫生资源配置，深化“三医联动”改革，解决群众关心的就医问题，具有十分重要的意义。市政府结合上海实际，提出了《关于本市贯彻＜国务院关于发展城市社区卫生服务的指导意见＞的实施意见》。为进一步加强本区社区卫生服务改革和发展，根据国务院《关于发展城市社区卫生服务的指导性意见》（国发〔2006〕10号）、市政府《关于本市贯彻＜国务院关于发展城市社区卫生服务的指导意见＞的实施意见》（沪府发〔2006〕34号）等文件精神，结合杨浦实际，现提出如下实施意见：
一、发展社区卫生服务的指导思想、基本原则和工作目标
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，强化政府的公共服务和社会管理职能，坚持为人民健康服务的方向，把发展社区卫生服务作为推进卫生改革和发展的切入点和重中之重，着力推进体制、机制创新，有效解决群众关心的“看病贵，看病难”等问题。
（二）基本原则
--确保公益。坚持把社会效益放在首位，转换运行机制和服务模式，注重提高社区卫生服务的公益性、可及性。
--政府主导。强化区政府和街道、镇二级管理，发挥政府发展社区卫生服务的主体作用，把政府卫生投入的重点、工作的重点转向基层。
--保障基本。社区卫生服务水平要和经济社会发展水平相适应，满足广大群众最基本的医疗卫生服务需求。
--整合资源。充分利用现有医疗卫生资源，进一步发挥社区卫生服务中心在公共卫生服务和基本医疗服务中的“网底”作用以及社区建设中的基础性作用。
（三）工作目标
经过2-3年的努力，通过深化“三医联动”综合改革，初步形成机构布局合理、服务模式规范、运行机制科学、政府投入保障、医保预付管理、患者就医下沉、考核监督强化的社区卫生服务体系，提高基本医疗保障水平。稳步推进社区卫生服务的改革和发展，2010年前，全区形成比较完善的社区卫生服务体系，为群众提供安全、有效、便捷、经济的公共卫生服务和基本医疗服务。
