北京市怀柔区人民政府办公室关于做好行政强制清理工作的通知
（怀政办发〔2011〕31号）
各镇乡人民政府、街道办事处，区政府各委办局，各区属机构：
为贯彻落实《
中华人民共和国行政强制法》，按照市政府法制办《关于贯彻实施行政强制法做好行政强制清理工作的通知》（京政法制发〔2011〕75号，以下简称《通知》）要求，现就本区行政强制清理工作有关事项通知如下：
一、清理的范围及内容
（一）对本区现行有效行政规范性文件进行清理。
重点对2011年9月30日前制定发布的行政规范性文件进行全面清理，包括：以区政府、区政府办公室名义印发的行政规范性文件（以下统称“区政府文件”）；各镇乡政府、区政府各委办局制发的行政规范性文件。
清理的内容包括：行政规范性文件中涉及的行政强制事项（行政强制措施和行政强制执行）、实施主体、实施程序及其依据，以及是否包含
行政强制法所禁止的内容。其中依据的清理包括法律、行政法规、地方性法规、规章以及文件。
（二）对行政强制实施主体进行清理。
重点对行使行政强制权的行政机关、经授权的组织、受委托的组织以及其他主体进行清理。
清理的内容包括：实施的全部行政强制事项、具体实施主体及其依据。其中依据的清理包括法律、行政法规、地方性法规、规章以及文件。
二、清理的标准
（一）行政强制的认定标准。
行政强制包括行政强制措施和行政强制执行，其认定标准如下：
1.行政强制措施是指行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为。
行政强制措施的主要特征为：第一，行政强制措施是在行政决定作出之前采取的强制手段，不需要有待履行的义务先行存在；第二，其前提条件是“情况紧急”；第三，强制措施具有“暂时性”，属于“暂时性限制或控制行为”。
行政强制措施具体包括：
（1）限制公民人身自由（盘问、留置盘问、传唤、强制传唤、扣留、拘留、人身检查、强制检测、约束、隔离、强制隔离、强行带离现场、驱逐、强行驱散、禁闭等）；
