（一）法律、法规、规章规定具有行政处罚权的行政机关。
（二）法律、法规授权实施行政处罚的具有管理公共事务职能的组织。
（三）依照法律、法规、规章的规定，接受具有行政处罚权的行政机关委托，实施行政处罚的事业组织。
五、清理程序
（一）申报登记。全区各级行政处罚实施主体填写由市政府法制办统一制作的《上海市市级行政处罚实施主体清理意见表》 或者《上海市区县级行政处罚实施主体清理意见表》（以下统称 《清理意见表》，详见附后的表一、附后的表二。两表可通过打开“中国上海”门户网，在页面左下角“民意调查百姓评议”栏目下的“行政处罚实施主体清理”下载或输入）。法定授权组织、法定受委托组织以及实行垂直领导的区级行政机构要在规定时间内，将《清理意见表》分别上报主管部门、委托机关或者上一级机关。
（二）汇总审核。区政府有关委、办、局以及镇政府、街道办事处对本机关及其主管的法定授权组织、法定受委托组织以及下属机构填写的《清理意见表》进行汇总、审核后，填写《上海市行政处罚实施主体清理汇总表》（以下简称《汇总表》，详见附后的表三）。区级行政处罚实施主体和镇、街道一级行政处罚实施主体的《清理意见表》和《汇总表》要在规定时间内提交区政府法制办。
（三）审查确认。区政府法制办会同编办等部门依据
《行政处罚法》规定，根据上报的《清理意见表》和《汇总表》，对行政处罚实施主体资格进行审查。对经审核具备条件的区、镇和街道一级行政处罚实施主体，经区政府法制办报市政府法制办审查同意后，由区政府发文，明确其具备行政处罚实施主体资格。
（四）公告名录。区、镇和街道一级行政处罚实施主体名录，由区政府向社会公告。
六、清理进度安排
这次清理从 2005 年 3 月 1 日开始，到 6 月底结束。
（一）3月底之前，区级行政处罚实施机构完成申报。
（二）4月底之前，区政府法制办完成清理审查，并上报市政府法制办审查。
（三）6 月底之前，区政府分批公告行政处罚实施主体名录。
七、清理要求
（一）区政府各委、办、局要加强对清理工作的领导。区政府法制办要认真做好组织和实施工作。
（二）各有关行政执法机构要如实填写《清理意见表》和《汇总表》。区政府各委、办、局除填写本单位的《清理意见表》之外，还要认真审核下属行政执法机构填写的表格，并经汇总后填写《汇总表》。清理结束后，要上报清理工作总结。
