社会保障体系不断完善。进一步完善“一口上下”的社会救助运行机制，动员和整合社会各界力量，开展助学、助医、助困、助残活动。全年发放低保救助金等5201万元。建立了普陀救助管理站。在全市率先推行对困难群体实施“先就业、后救助”的就业与救助双向联动工作机制。实施“星光计划”，建成4个示范型老年活动室和18个标准化老年活动室。改建、扩建福利院、敬老院7所，新增养老床位130张。启动了小城镇社会保险工作。
进一步健全和完善安全生产体系，初步形成社区安全管理工作长效机制。全年未发生重大伤亡事故。
（六）重点地区建设有序推进，城市综合功能不断提升
长风国际生态城。《苏州河两岸（内外环间）结构规划》已经市政府批复。成立了上海长风地产有限公司，目前区国资经营有限公司已收购储备土地430多亩。与7个国家和地区的8家设计公司签署了“长风国际生态城”国际方案征集合作意向。
武宁商务区。武宁商务区正加紧实施土地的收购储备，积极搞好前期工作。
真北商务区。绿洲湖畔商务港和兴力达国际博交中心已完成前期工作，正式开工。真北路市场服务中心已竣工，开始对外招商。祥和春天大酒店（暂名）和曹杨新伟龙商城（暂名）两地块已实施土地招投标。梅川路商业街南侧招商已完成80%。
桃浦工业区。积极探索建立市、区联手的开发机制，推进桃浦工业区的整体改造。正在制定工业区调整改造振兴初步规划。
真如城市副中心。将依托便的交通区位优势，规划建设成为服务、辐射长三角。充分展示上海“西大堂“功能和形象的四大城市副中心之一。目前已完成概念性规划。
过去一年的工作卓有成效，但当前的发展中也还面临着一些制约性的因素：一是政策约束。“11863”政策实施后，服务业税收将属地，我区与其它中心区在现代化服务业发展上的差距有可能进一步扩大。“173”计划对我区都市型工业的发展形成挤压。土地供应实行招投标和城市规划实行“双增双减”政策。使后继项目，特别是旧区改造的开发门槛抬高、开发难度增大；二是资源约束。招商资源严重不足，集中体现在区域内的商务楼办公楼数量少、质量差。土地资源也日益稀缺。市在我区已建、规划在建的轨道交通和社会事业设施尚显不足；三是市场约束。级差地租上扬使部分传统产业的发展面临较大困难，部分骨干工业企业开始向外转移。房地产供求的结构性矛盾比较突出，动迁房源乏，影响后继重大项目的顺利推进。
二、2004年计划预防安排
2004年是加快完成“十五”计划，启动编制“十一五”计划承前启后的关键年。世界经济处于曲折复苏调整阶段，将呈现温和回升的态势。中国经济正处与经济周期的上升阶段。就仍将继续领先全国二到三个百分点增长。我区经济处于快速增长的上升通道，增长趋势短期内不会改变。
2004年我区经济和社会发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实党的十六大、十六届三中全会、中央经济工作会议、市八次党代会和区七次党代会精神。围绕全面建设新普陀的总目标，贯彻落实新一轮发展大讨论成果。按照“五个统筹”、“五个坚持”的要求，牢固树立全面、协调、可持续的科学发展观，加快实施“科教兴区”和“人才强区”战略。坚持体制和机制创新，坚持改革发展稳定相协调。主动融入长江三角洲地区的总体发展。抓住机遇，能快则快，不失时机地推动经济的持续快速协调健康发展，有序推进城市基础设施和生态环境建设，不断加大社会事业发展和改革力度。以人为本，依法治区，努力实现经济和社会协调发展，努力把普陀区建设成为经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实的现代化新城区。
