1、政府领导。在区委和区政府的领导下，在区社区建设协调委员会的统一指挥下，由主管书记、区长牵头，各职能部门和有关组织负责人参加，主要行使下列职能：
　　（1）定期审议社区建设发展规划；
　　（2）研究、制定社区建设的配套政策措施；
　　（3）协调、解决社区建设发展中的矛盾和问题；
　　（4）督促各部门、各街道推动社区建设进程，实现全区发展的阶段性目标。
　　2、民政牵头。由区民政局负责社区建设、基层政权建设、基层群众性自治组织建设的日常事务工作。
　　3、部门指导。社区建设的相关内容由各职能部门具体负责业务指导，确定相应的工作年度目标和措施，给予必要的技术指导和经费支持，积极实现相关目标。
　　4、依托街道。依托街道、居委会根据计划和目标的要求，采取相应的组织措施，分层推进。
　　5、社区参与。实现社区事业管理机制的转换，建立和培育一批社区中介组织和公益性的民办非企业组织，承担社区事业和社会事务的具体运作。充分动员和挖掘社区人力、财力、物力资源，积极投入社区建设。
　　（二）政策扶持措施
　　落实各项政策，积极扶持公益性、福利性的社区事业，促进其健康发展。
　　1、贯彻社区事业扶持政策措施。充分利用社区事业对市场经济发展的社会调节等积极作用，加大对社区事业的扶持力度：
　　（1）用地优惠政策。吸引外资和房地产开发商加大对社区事业设施的投入；
　　（2）用地、买房政策。积极落实一部分事业设施用房列入居住区建房成本，一部分公益设施以成本价供房，一部分孤老死亡、出国定居者的公用房屋转租给社区事业经营管理单位；
　　（3）社会办福利事业政策。对于规定的社会团体、宗教组织、经济组织和个人兴办的社区福利性、慈善性、公益性设施，在用地、用房、收费、税收等方面给予一定的政策倾斜，以推动社区事业的社会化进程。
　　2、进一步落实社区事业公共服务设施纳入公建配套的政策。按照1997年3月1日施行的《上海市城市居住区公共服务设施设置规定》的要求，对已建的居民住宅小区，未达标准的应逐步补足到位；对新建居民住宅小区，要严格按照标准，建设配置到位。落实完善新建居民区公建配套设施的竣工验收和交接使用制度，保证居民区公共服务设施的配套建设和投入使用。为保证居民区公共服务设施的配套建设和投入使用，对老城区的社区事业设施建设要充分发挥社会多方面的积极性，采取多种方式，运用社区资源优化配置等办法，挖掘社会闲置的企事业单位房产资源，通过转给发展社区事业，以缓解老城区社区公共服务设施不足的矛盾，逐步完善社区公共服务设施建设。此外，要进一步贯彻《上海市人民政府办公厅关于进-步落实沪委[1996]5号文件的通知》的有关规定，将城区孤老去世后腾退的公用房屋产权无偿拨给街道办事处，用于发展社区公共福利事业。

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