四是设立工作台帐，创新工作方法。社区事务受理中心受理窗口专门设立了受理、申领《居住证》台帐、接受咨询台帐、收费记录台帐等，并提供预约登记服务，解决部分不能在受理时间来登记、申领人员的困难。
（三）试点中存在的主要问题
经过近半年的试点，主要问题有三个方面：一是来沪人员希望享受本市居民同等待遇的预期较高，目前条件还难以满足；二是来沪人员具有很大的流动性，自觉登记、申领的意识不强；三是对未办理居住证的来沪人员缺乏相应的制约手段，要做到实时、动态地全覆盖管理服务还有一定难度。
二、全面推进我区《居住证》制度的工作方案
（一）指导思想与主要任务
市政府将“外来人员”称呼变为“来沪人员”，将受理窗口由派出所变为社区事务受理中心，将暂住证变为居住证，体现了市政府对来沪人员管理思路的转变，旨在进一步激发上海这座移民城市的活力和创造力，逐步建立城乡统一的劳动力市场，消除城乡二元结构，更好地融入全国、服务全国。据此，本区推进居住证工作的指导思想是：结合“双高区”发展战略，围绕建设“和谐静安”，坚持以人为本和人性化原则，将对来沪人员以硬性管理为主的方针转变为柔性服务为主，充分发挥来沪人员的才智，保障来沪人员的合法权益，规范人口管理，促进人口信息化建设，提高政府服务水平和管理效率。
对来沪人员实施居住证管理将实现“四个有利于”：有利于改变证件出多门，多头无序的现象；有利于统一管理手段，共享信息资源，提高服务效率；有利于真正使来沪人员“流”起来，保持全市常住人口的年轻化，降低人口老龄化程度；有利于改变计划经济体制下户口与就业、社会福利紧密挂钩的情况，强调权利与义务对等，减轻就业和社会保障的压力，真正保障来沪人员合法权益。
根据市政府统一部署，今年的主要任务是在试点发证的基础上，全面施行居住证制度，力争达到较高的覆盖率。
（二）主要工作
1．成立上海市静安区人口综合管理工作领导小组，由区政府主要领导任组长，相关职能部门负责人为成员（名单另发）领导小组下设办公室，具体落实组织推进工作，办公室主任由李寅兼任，办公室成员由区人口计生委、公安分局、区劳动保障局、区人事局、区民政局、区房地局、区卫生局、工商分局、区信息委和各街道办事处的分管负责人组成。各街道办事处也应建立由主要负责人牵头，民政、综治、派出所等有关职能部门参加的人口综合管理办公室，落实专人具体负责本街道来沪人员综合管理的组织实施工作。
