“十五”期间，静安逐步形成了服务经济的区域特色，取得了有目共睹的成绩。但是，随着国际经济一体化和上海建设“四个中心”基本框架的力度加大，中心城区区位优势的差距正在不断缩小，静安区在商业商务功能开发领域所取得的只是一种暂时的先发优势。静安区区域面积小，土地资源少；道路交通、基础设施矛盾突出；产业集群和产业链的形成还不完备；区域资源配置方式市场化以后，政府履行职能的理念和方式还不相适应，这些问题已成为静安经济持续发展的瓶颈。
二、三个服务体系的基本要求、主要内涵和重点领域
从长远看，静安经济已不可能再依赖大量的土地资源和资金投入直接拉动增长。因此，加快转变经济增长方式，将是“十一五”期间面临的一项重大任务。
面对国际服务业转移和国际资本加速流动的趋势，面对上海加快发展现代服务业和加速形成现代服务业集聚区的大格局，静安区要继续保持高起点、外向型、国际化的发展态势，就必须坚持以科学发展观为统领，以构建产业服务、专业服务、社会服务三个服务体系为目标，以创新为动力，加快转变政府职能，努力建设服务型政府。调整城市功能布局，优化城区环境品质，改善投资环境，提升服务功能，增强区域核心竞争力，实现静安经济社会的可持续发展。
（一）三个服务体系的基本要求
1．构建三个服务体系必须坚持科学发展观，保持区域经济的持续稳定发展。坚持双高战略和错位发展、以高取胜的产业发展方针，是静安实践科学发展观的重要内涵。静安必须避土地资源稀缺之短，扬区位、人文、环境、综合服务功能之长，大力发展高端产业集群。构建三个服务体系，就是要通过服务功能的集聚和辐射，把地域小区变成能量大区，从根本上解决区域经济的发展后劲问题。
2．构建三个服务体系必须加快软环境建设，提升软实力。经济全球化趋势下的地区间竞争集中表现为发展环境的竞争。中国加入世界贸易组织过渡期结束后的新一轮区域发展，以优化发展环境为主要内容的竞争日趋激烈。静安区地处国际大都市中心区，不能单纯依赖现有的区位优势和先发效应，改善软环境、提升软实力是增强区域竞争力的关键。构建三个服务体系，就是要树立“环境是第一竞争力”和“环境出效益”的理念，用前瞻的战略眼光，抢占发展先机。楼宇载体和城市形态是“形”，完善的商业商务运作系统和软环境是“神”，形神兼备是未来五年静安核心竞争力之所在。
