2、实施重点
定期开展突发公共事件危险因素的调查，宣传普及突发公共事件防制相关知识，提高市民科学防范的意识。开展群众性自救、互救、避险、逃生技能培训，对市民中的重点人员（如社区中的楼组长、保安人员以及志愿者等）开展突发公共事件早期征兆的识别和应急反应等知识培训，适时开展演练，提高各类组织和市民对突发公共事件的应对能力。配合政府部门与专业机构，对区域内发生的突发公共事件开展调查，组织群众疏散转移，协助有关部门落实各项防控措施。
（六）营造尊重包容独立参与的老年友好氛围
1、意义
健康是老年人保持独立生活能力的基本要素。独立是一种生活状态也是心态，其有助于调动老年人自身的积极性，享受晚年。参与是发挥老年人的才智、保护老年人合法权益、密切老年人与社区接触的重要方法。静安区老年人口约占常住人口的24.56％。保障这个群体的幸福安康，对老年人本人、对其家庭、对社会都具有非常积极的意义。
2、实施重点
提供社区居家照料服务，指导和帮助老年人保持健康、力所能及地自理生活。了解老年人的需求和喜好，开展适合各类老人（包括独居老人、残疾老人）参加的社区活动。开展对专业服务人员的培训和资质监测，促进服务人员提供高质量的老年服务项目。鼓励并支持各个年龄层的志愿者在社区服务的广泛领域帮助老年人。帮助老年人的政策、项目和计划要有老年人参与制定并提高知晓率。印刷和口头交流语句应简短、易懂、直达主题，印刷信息要用较大的字体。
四、策略和措施
（一）加强和改善组织领导，提升健康城区工作合力
健康城区建设是一项系统工程，需要各有关部门的参与支持。各部门既要按照各自职能，各负其责，又要互相支持形成合力，共同推进健康城区建设，更要注重资源共享和有效利用，避免重复建设。
政府各部门和街道要充分认识保障市民健康在民生中的基础性地位，切实加强对健康城区建设工作的领导，把增进人民健康作为关心群众利益、促进社会和谐的大事，结合各自实际，确定本部门或本行政区域的健康城区建设发展目标、重点项目，提出有效措施并抓好落实、取得实效。
卫生行政部门要加强专业队伍建设，协调、整合区域卫生资源，为健康城区建设提供专业技术支持。依靠健康城区建设的组织网络和工作机制，积极宣传党和国家的健康政策，切实做好健康城区建设的服务、协调工作。加强与有关部门的合作和相关人员项目的培训，深入开展全体市民的健康教育，指导区域健康促进工作，抓好《纲要》各项目标和措施的落实。
（二）发动和依靠全社会参与，实现人人健康新目标
不同的时期有不同的健康目标，《纲要》把改善健康的行为决定因素作为重点，注重对社会参与和个体健康生活方式的促进，使市民对健康的传统理解转向注重健康的生命质量，关注生命，享受生活，积极参与。
要引导和发动市民以多种方式参与健康城区建设项目，如生活方式选择，发表对健康问题的看法以及参与社区工作。以小区和楼宇为单元，以业主委员会及健康促进委员会为纽带，寻找最突出的健康问题，有的放矢地选择健康行动或服务。机关、企事业单位和社会团体积极改善各自工作环境的卫生状况，关心员工的身心健康，有条件的应积极向社会提供健康资源与服务，发挥健康促进表率作用，共同营造健康的支持性环境。
健康城区建设项目是公共卫生与基本医疗的补充，不论是政府直接提供或通过其他方式、途径提供的服务，都应该注意全民均等化，体现公平性，促使健康城区建设在提高全民健康水平中发挥更大的作用，实现人人健康目标。
（三）探索和创新能力建设，有针对性开展健康促进
健康城区建设在发动群众参与环境卫生治理、预防控制疾病和改善行为生活方式等方面发挥着特殊的作用。在鼓励、引导市民个体和群体共同参与的同时，更要发挥卫生专业部门的作用。卫生专业部门要认真吸取和借鉴国内外先进经验与技术，开展应用性研究，探索创新能力建设，不断提高健康管理水平。
健康城区建设、公共卫生体系建设和社区卫生服务改革要有机结合。公共卫生机构要对健康城区建设提供技术指导与专业支持，充分发挥社区卫生服务中心全科医生在健康教育方面的主力军作用，结合社区居民的常见病、多发病，开展疾病群防群控和健康促进。
创新健康教育、健康促进的形式和内容，要通过电视、报刊等传统媒体广泛宣传健康知识，更要创新途径和载体，充分运用网络等技术提高健康教育、健康促进的可及性和有效性，满足不同人群的健康需求，扩大和深化市民健康自我管理活动，引导市民自觉采用健康行为生活方式。
（四）实施和完善监测评估机制，不断提高健康产出
健康城区建设是国际静安建设的重要组成部分，相关部门应根据《纲要》要求，制定并细化实施步骤与措施，将健康城区建设纳入本部门工作议程，并把《纲要》落实情况纳入有关工作人员业绩考核内容。
各有关部门要定期分析总结本部门承担的指标任务进展情况，及时报送区健康城区建设工作办公室（以下简称“区健康办”）。区健康办要加强健康城区有关指标的综合统计工作，做好信息收集、整理、反馈和交流工作，适时开展工作进度和质量评估，为区健康城区建设工作领导小组科学决策提供依据。
健康影响评估（Health Impact Assessment， HIA）是一项国际健康城市建设的先进理念和技术，也是欧洲第四周期健康城市建设的三大重点之一。国外的实践证明，健康影响评估通过增强政府与社会各类组织的联系、广泛听取市民意见，保证决策的科学性、公平性，在区域有关健康政策、项目与程序决策及提高健康产出等方面发挥了较好的预测和评估作用。区健康办要积极探索健康影响评估在健康城区建设中的应用，强化专家顾问的指导作用，不断提高健康城区项目监测评估的科学性和先进性。
