（二）发展环境
回顾“十一五”期间，我市蔬菜产业虽然有了较快发展，但也存在着明显的制约因素和问题。
1、近郊基地逐年锐减，远郊基础设施薄弱。随着杭州城市化和工业化的快速推进，我市城郊原有蔬菜基地面积正逐年锐减。许多原本设施条件好，栽培水平高，土壤熟化程度高的蔬菜基地现已为城市建设所征用。远郊菜区，尤其是山区、半山区虽然近年来新发展了一定面积的蔬菜基地，但是这些地区的农业基础设施投入十分有限，生产水平较差，土壤有机质含量偏低，抵抗自然灾害的能力不足。
2、基地抗灾能力不强，应急保障水平不高。我市地处亚热带季风气候区，全年日照和雨量分布不均，各种自然灾害频发。大多菜地水利设施已严重老化，排灌水系破坏严重，设施率整体偏低，抵御自然灾害的能力较为脆弱。叶菜生产受灾更加突出，一旦发生自然灾害，市场菜价波动较大，蔬菜基地的应急保障水平不高。
3、生态环境不断恶化，质量安全隐患仍在。由于长期受生活污水、工业废水的污染，以及城市基建导致的水系破坏，目前城郊蔬菜基地内及周边的大部分河道污染严重，酸雨天气频频发生，土壤盐积化、连作障碍等问题也日益突出。整体而言，我市城镇近郊的蔬菜基地生态环境正逐年恶化。另一方面，虽然近年来我市不断加大安全用药法律、法规知识的宣传和培训力度，加大基地蔬菜农残的检测力度，但农残超标现象仍时有发生，蔬菜质量安全隐患依然存在。
4、从业人员老龄化现象突出，生产用工日益紧张。随着城市化的快速推进，我市农村出现“村庄空心化、农民老龄化、农业副业化”的现象日渐突出。目前，农村中从事农业生产的几乎都是清一色的中老年人，农业从业人员老龄化已成为当前社会的普遍现象。它不仅阻碍了农业科技的应用，影响了农业生产的发展，而且造成了农业生产用工的日益紧张。
二、“十二五”蔬菜产业发展的指导思想和主要目标
（一）指导思想
以科学发展观为指导，坚持城乡区域统筹发展，强化“菜篮子”工程建设行政首长负责制，深入贯彻实施《
杭州市人民政府关于推进杭州市“十二五”期间“菜篮子”工程建设的实施意见》（杭政函〔2011〕33号）文件，着力建设一批规模化、组织化、设施化的蔬菜生产基地， 完善市场流通体系，建立保供稳价与市场调控机制，深化质量安全追溯管理制度，实现蔬菜生产持续发展、产销基本平衡、市场供应稳定、质量安全可靠、群众比较满意的目标，促进产业增效、菜农增收，确保杭州蔬菜继续在全省发挥龙头领跑示范带头作用，为打造覆盖城乡、全民共享的“生活品质之城”服务。
