4、产业化经营与现代农业发展要求有较大距离。近年来经济作物具较大规模的龙头企业和产销一体化的生产合作社虽有所发展，但土地使用权分散、以一家一户经营为主的现实制约了规模经营组织的进一步发展，农业龙头组织少而弱，农产品加工、保鲜、包装、储运、销售体系发展滞后，农业组织化、社会化服务尚处较低水平，与发展现代农业的要求还有较大距离。如水果加工能力缺乏，商品化处理技术及加工不及兄弟地市，深加工更处于小打小闹阶段；茶叶龙头企业发展水平远不及绍兴市，市场建设更与茶都地位不甚相称；蚕桑流通加工企业与蚕农联接不够紧密，虽然丝绸加工企业数量居全省前列，但真正与蚕农联姻的不多。
二、“十二五”经作产业发展的指导思想和发展目标
（一）指导思想
“十二五”期间，杭州市经作产业要坚持科学发展和城乡统筹的理念，以产业转型升级为根本目标，实施循环低碳经济发展模式，深化产业结构调整，整合资源优势，依靠科技进步，按现代农业发展要求，加快由小农经济向规模化、集约化经营的现代化商品经济转变，由单纯追求经济效益向经济、社会、生态效益并举转变，形成新的增长模式和产业结构体系，进一步提高经济作物在农业经济中所占比重和对农民增收的贡献率。
（二）发展目标
1、茶叶：面积、总产量、总产值三项指标按每年递增1%、1%、5%的幅度增长，到2015年，分别达到51万亩、3.2万吨、24亿元。
2、蚕桑：面积、饲养量、蚕茧产量、蚕茧产值、蚕桑总产值五项指标按每年递增1%、4%、4%、6%、6%的幅度增长，到2015年，分别达到27万亩、44万张、2万吨、6.3亿元、8亿元。
3、水果（含果用瓜）：面积、总产量、总产值三项指标按每年递增1%、2%、5%的幅度增长，到2015年，分别达到65万亩、87万吨、24.7亿元。
4、花卉：面积和产值按每年递增5%、10%的幅度增长，到2015年，分别达到1万亩、2.65亿元。
5、中药材：面积和产值按年递增3%、6%计，到2015年，分别达到7万亩、5.7亿元。
三、实现“十二五”规划目标的对策措施
1、以完善布局和优化基础为主要内容，提升基地建设水平
“十二五”期间，经济作物产业基地要在现有基础上，以实施“现代设施农业”、“现代农业园区”、“精品园区”、“全国标准化园区”等项目为引领，按规模化、专业化、集约化、园林化的要求，提高建设标准，完善基础设施，提升发展内涵，形成布局合理、优质高效、具有明显地域特色的经济作物优势产业区。茶叶面积以稳定为主，继续以区域品牌布局产业基地。深化茶园质量提升工作，茶树品种选择从“早”向“优”转变，发展“优质型”无性系良种，逐步实现茶树良种合理搭配，5年优化改造中低产茶园15万亩；加强茶园基础设施和现代设施建设，进一步改善茶园生态环境，增强茶园病虫害防御防治、倒春寒防御等防灾抗灾能力，提高机械化作业程度，60%大宗茶实现机械采摘，名优茶机械采摘有新的突破。蚕桑要切实巩固“西进”成果，继续发挥淳安龙头作用，带动临安、建德、桐庐三地蚕桑业发展上新台阶。加大低产桑园的更新改造步伐，每年改造老桑园1.5-2万亩。总结淳安蚕业设施园区建设的经验，结合土地整理、标准农田建设，大力发展沟渠路配套、排灌分系、良种密植的高标准蚕桑基地，使全市集中连片、基础设施完善的园区面积达到总面积的60%左右。进一步优化水果产业布局和基地质量，在巩固西部山区柑橘、建德草莓、富春江流域蜜梨和余杭枇杷优势产业带基础上，建成临安蜜李、淳安枇杷、富春鲜桃等3个区域面积在1万亩以上的优势产区；按规模化、专业化、集约化、园林化的要求，建设一批生产规模集中、基础设施完善、管理水平较高、示范带动力强的现代水果示范精品园，全市新建立连片面积1000亩以上的水果基地15个，带动全市果园继续实行优化改造，到2015年改造低产橘园5万亩、小水果园3万亩；以点促面，提高全市果园设施应用水平，通过对老基地进行设施提升和新基地设施配套，全市建设草莓、枇杷等7个大棚设施示范区和柑橘、蜜梨、鲜桃等8个节水灌溉设施示范区，到2015年全市果园大棚设施面积达40000亩、山地滴灌设施面积20000亩，应用机动喷雾机1300台、杀虫灯1300台、分级机40台、冷库40座，覆盖果园面积近20万亩。花卉生产要按照城市发展和人们追求品质生活的要求，扩大城郊花卉基地和高山花卉基地，近郊以生产草花、鲜切花、中高档盆花为主，高山花卉基地以苗木度夏及生产中高档盆花为主，新建50亩以上鲜切花生产基地5个，100亩以上高档时令盆花及观叶植物基地3个。巩固淳安、临安、建德中药材基地，拓展桐庐、富阳、余杭、萧山等新基地，全市在“十二五”形成具较大规模并有较强稳定性的中药材产业基地5个。
