上海市徐汇区人民政府关于批转区发展改革委制定的《徐汇区节能减排三年行动计划（2008-2010年）》的通知
（徐府发〔2007〕35号）
区政府各委、办、局，各街道、华泾镇：
区发展改革委制定的《徐汇区节能减排三年行动计划（2008-2010年）》已经第十四届政府第32次常务会议研究同意，现批转给你们，请认真遵照执行。
特此通知
上海市徐汇区人民政府
二○○七年十二月四日
徐汇区节能减排三年行动计划（2008-2010年）
为贯彻落实科学发展观，努力构建社会主义和谐社会，着力推进徐汇现代化国际大都市一流中心城区建设的重要工作计划，按照上海关于“坚持实施可持续发展战略，大力发展循环经济，建设资源节约型、环境友好型社会”的战略部署，根据《徐汇区国民经济和社会发展第十一个五年规划》总体要求和《徐汇区关于进一步加强本区节能工作若干意见》（徐府发〔2007〕5号文）及《徐汇区关于落实科学发展观强化“十一五”环境保护工作的意见》（徐府发〔2006〕34号文）精神，特制定本《行动计划》。
一、发展基础与形势
（一）工作回顾
“十一五”时期以来，全区认真贯彻落实科学发展观，把握机遇，开拓创新，加快转变经济发展方式，经济和社会进一步协调发展。
1.产业结构调整优化，经济发展方式转变加快
我区坚持调整优化产业结构，加快转变经济发展方式，大力发展现代服务业，努力促进经济发展的速度、结构、质量和效益的统一。2006年，第三产业增加值占全区GDP的比重为75.8%；现代服务业增加值占第三产业比重为36%；高新技术产业占工业总产值总量的53.5%。加快经济载体建设，积极推进漕河泾新兴技术开发等六大功能区开发；着力推进工业园、科技园、创意园和孵化器等产业园区建设。努力发展和提高区域商务经济能级。不断提高招商引资质量水平，严格限制高能耗、高污染、低效益企业入驻。
2.政策引领作用明显增强
确立中长期节能减排工作的指导思路、目标任务及相应政策措施。先后出台《关于进一步加强徐汇区节能降耗工作若干意见》、《关于落实科学发展观强化“十一五”环境保护工作的意见》、《关于加快发展现代服务业的若干意见（试行）》（徐府发〔2007〕14号文）、《关于推进“十一五”重点节能工程建设工作的通知》（徐经发〔2007〕23号文）和《关于贯彻＜国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）＞若干配套政策和＜上海中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）＞若干配套政策实施意见》（徐府发〔2006〕20号文）及其实施细则等，加快产业结构调整，节约能源资源，加大生态环境保护，推广节能减排技术应用，引导区域经济发展步入科学发展轨道。
3.节能减排工作机制逐步形成
加强环保三年行动计划推进工作和节能降耗工作领导力量。明确各相关职能部门和单位节能减排工作职责分工，建立定期沟通例会制度。确立能源统计指标体系，基本形成《徐汇区能源统计实施方案》。探索节能工作新方式方法，逐步建立市区、区院节能“2＋X”合作模式。构建区政府、节能部门、能耗企业三级节能管理网络，初步形成政府推动、市区联动、企业行动、市场带动、社会互动节能工作“五动”运行机制。
（二）面临形势
未来三年是我国高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的关键时期。加快转变经济发展方式，实现“十一五”节能减排各项目标任务，是当前和今后一段时期十分紧迫的任务。国家“十一五”规划及《国务院关于节能减排综合性工作方案》（国发〔2007〕15号文）明确了“十一五”期间单位国内生产总值能耗降低20%左右，主要污染物排放总量减少10%的约束性指标。上海市委市政府高度重视节能减排工作，及时出台《上海市节能减排工作实施方案》（沪府发〔2007〕25号文），强调要把完成节能减排任务作为刚性指标，做到决心不动摇、目标不改变、力度不减弱。
徐汇区未来三年经济社会发展面临重要机遇和挑战。一方面，综合实力显著增强，产业结构日趋优化，基础设施不断完善，社会事业持续发展。另一方面，全区节能减排工作意识尚未完全树立，节能减排扶持政策的系统性、衔接性有待进一步提高，节能减排长效管理措施及监督机制包括指标体系、考核体系及监管体系尚未建立健全。面对新形势，要充分认识节能减排重要性和紧迫性，把思想和行动统一到中央和市委、市政府关于节能减排的决策和部署上来，坚持更新观念，开拓创新，完善体制机制，切实推动徐汇经济社会又好又快发展。
二、指导思想与工作目标
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照建设科教兴市核心区的要求，以节能减排作为转变经济发展方式的突破口和重要抓手，调整优化产业结构，不断增强科技进步。加大体制创新，持续提高能源资源利用效率，切实保护生态环境，加快形成节约型、生态型城区的生产方式和消费模式，努力实现经济、社会、人口、资源、环境协调发展。
（二）工作原则
1.产业结构调整优化。通过调整产业结构、产品结构和能源结构，淘汰能耗高、污染重、效率的低劣势企业，加快形成服务经济为主的产业结构，大力发展现代服务业和以高新技术产业为主的先进制造业，形成节约型、生态型城区的产业结构和能源结构。
2.科技创新，技术进步。依靠科技创新与进步，加快节能减排技术研发和产业化进程。建立节能减排技术支撑体系，鼓励节约使用能源，保护生态环境，促进节能减排技术的广泛应用。
3.节约资源，保护环境。把节能减排贯穿于生产、消费等各个环节，坚持节约与开发并重、节约优先、生态环境保护原则，积极探索资源消耗减量化、资源利用循环化的有效途径，切实提高能源资源综合利用效率，加快形成节约型、生态型城区的生产方式和消费模式。
4.增强意识，共同参与。在全社会树立节能减排意识、营造良好的节能减排工作氛围。广泛开展丰富多样的节能减排宣传和教育培训，树立政府带头，全社会积极参与的节能减排新风尚，形成以政府为主导、企业为主体、全社会共同参与的强有力的节能减排工作格局。
（三）工作目标
至2010年，区万元生产总值（GDP）能耗下降20%；二氧化硫（SO2）排放总量确保控制在500吨/年指标以内，城市生活污水处理（截污纳管）率达99%，环保重点监管企业污染物稳定达标排放率99%以上，环境空气质量指数达到或优于二级的天数占全年天数不低于85%，区域环境噪声达到功能区标准。（详见附件）
