|
2．深化教育体制改革。继续推进以优化教育资源配置为目标的名校集团化战略，大胆创新，积极探索，组建各种类型的名校集团，逐步实现优质教育普及化和基础教育均衡化。落实农村义务教育以县（市）为主的管理体制和以政府投入为主的经费保障机制，逐步实行免费义务教育。引进市场化竞争机制，优化公共教育资源配置，提高公共教育资源使用效率，建立公共教育资源公平分配体系。鼓励各种社会资源办教育，实施民办教育促进工程，形成与公办教育优势互补、公平竞争、共同发展的格局。推进校办企业改制，积极探索建立教育系统资产运营机构。
3．深化文化体制改革。以政企分开、管办分离为重点，进一步推进文化领域管理体制改革，推动政府职能由办文化向管文化转变。改变财政投入方式，对文化建设扶持方式由“花钱养人”逐步向“花钱办事”转变，推广政府购买公共文化产品的服务方式，扩大购买范围。切实抓好文化单位分类改革，深化公益性文化单位内部三项制度改革，推进经营性文化单位产权制度改革，增强文化单位主体活力。进一步放宽文化领域的市场准入，鼓励民间资本参与发展文化产业、经营文化事业，积极培育各类文化市场主体。鼓励和引导各类文化单位积极开展对外投资，跨行业、跨地区、跨所有制组建各类文化集团。规范文化市场秩序，加强综合执法监管。
4．深化医疗卫生体制改革。深化公立医院产权制度和用人制度改革，引进社会资本兴办各类医疗机构，规范和推进多种所有制医疗机构共同竞争的格局。进一步推进管办分离，加快卫生行政管理部门职能转变，强化行业监管及重大传染性疾病预防控制等职能，规范卫生国有资产管理。积极探索医疗机构内部运行机制改革，推进医疗机构人事分配制度改革，推进医疗机构后勤服务社会化管理。改革以药养医机制，控制医药费用不合理增长，规范医疗服务价格项目，提高医务人员的技术劳务价格，降低过高的大型医用设备检查治疗价格。探索创新药品流通体制改革的新思路，改进和规范药品集中采购，切实降低药品价格。健全社区卫生服务网络，完善服务功能，构建以社区卫生服务为基础，社区卫生服务机构、医院和预防保健机构分工合理、协作密切的新型城市医疗卫生服务体系。加强农村医疗服务体系建设，巩固和完善县（市）、乡（镇、街道）、村（社区）三级医疗服务网络。积极推进农村合作医疗制度建设，完善医疗保险救助体系，扩大覆盖率，提高筹资水平。
5．加快事业单位改革。按照事业单位不同性质和功能，合理划分事业单位类别，加快经营性事业单位转企步伐，依法规范行政机关对事业单位的授权行为。进一步深化事业单位人事和分配制度改革，通过实施人员聘用制度转变事业单位的用人机制，建立科学的分配激励机制，探索实施事业单位养老保障制度改革。严格控制事业单位数量，鼓励兴办民办非企业、非营利组织。
（六）健全社会保障体系，平衡多元利益关系。
1．加快统筹城乡就业。确定就业优先目标，注重改善就业环境，拓展就业渠道。全面推进城乡统筹就业，建立健全城乡统一的就业服务、就业培训、劳动用工管理、就业和失业统计登记、社会保障、维权保障等“六大工作机制”。建立市、区县（市）、乡镇（街道）、中心村（社区）一体互动的就业信息网和就业服务网，实现城乡劳动者在求职登记、职业指导与职业介绍等过程中，按照城乡统一的服务内容和标准，享受统一的就业服务。加大就业技能培训的投入，提高城乡劳动力就业技能和创业能力。强化失业调控机制，建立失业预警制度。
2．构筑多层次社会保障体系。建立由国家普惠性的基本保障、企业福利性的补充保险和个人商业保险构成的多层次社会保障体系，满足不同收入水平人群的保障需求。进一步加强养老、失业、医疗、工伤和生育保险制度建设，扩大覆盖面，提高保障水平。启动并逐步做实养老保险个人账户。实行企业在职职工门诊医疗统筹，解决企业职工门诊医疗负担重、看病难的问题。加快实施城镇居民医疗保障全覆盖。完善现行农村养老保险政策，建立起新型的农村养老保险制度，确保农村居民老有所养。研究解决外来务工人员最基本的医疗保障问题，建立“低标准缴费、低标准享受”养老保险制度，扩大外来务工人员参加社会保险的覆盖面。继续完善征地农转非人员的社会保障制度，切实抓好政策落实工作，不断提高保障水平。
3．加大社保投入力度。积极发挥公共财政的转移支付功能，提高财政补充社保资金的预算比重，完善国有资产收益和国有土地有偿使用收入充实社保资金的办法，努力增加公共财政的社会保障投入。鼓励有能力有意愿的企业建立规范的企业年金制度。
4．建立健全社会救助体系。进一步健全四级帮扶救助网络，完善城乡最低生活保障制度，逐步推进农村“五保”和城镇“三无”对象集中供养制度，不断提高保障和救助水平。扎实推进分层分类救助体系建设，继续实施农村贫困家庭危房改造，扩大“捐赠物资调剂中心”和“慈善超市”的覆盖面，做好有关灾害的救助工作。继续落实教育资助券和人民助学金制度，实施中小学生医疗困难救助办法；继续完善医疗救助体系，进一步加大救助力度。
|
