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6．建设统一开放竞争有序的市场体系。赋予各类市场主体平等的准入条件和竞争机会，打破市场垄断、行政壁垒和地区封锁，加快形成统一、开放、竞争、有序的市场体系。整顿规范市场秩序，强化提升市场信用，完善市场规则和法规建设，构筑行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系，不断提升现代市场功能。
（四）推进农村综合改革，加快社会主义新农村建设。
1．全面推进农村综合改革。全面推进以深化乡镇机构改革、深化农村教育管理体制改革、深化县（市）乡（镇）财政管理体制改革、加强乡（镇）村两级债务管理和建立村级组织运转机制为主要内容的农村综合改革，突出体制机制创新，加快建立精干高效的基层行政管理体制和覆盖城乡的公共财政体制，着力探索新形势下农村工作的新机制新办法，努力化解影响农村稳定发展的深层次矛盾和问题，促进社会主义新农村建设。进一步理顺城镇管理体制，真正赋予中心镇一级财政权，加大对中心镇的财政支持力度，增强中心镇的集聚力、辐射力和竞争力。
2．完善农村基本经营制度。严格保护耕地，完善农村土地承包纠纷争端解决机制，鼓励和规范土地有偿流转。推进农村土地使用制度改革，探索建立农村集体用地使用权流转制度。推进征地制度改革，实行征地“同地同权同价”，探索征地补偿安置争议的协调机制。创新农村产权制度，推进农村社区股份制改革，妥善解决村级集体经济资产管理等问题，保护农民财产权益性收入。加强村级债务管理，坚决制止村级新债，努力化解村级不良旧债。继续推行农业经营方式改革，大力发展农业龙头企业和农民专业合作组织，优化农业生产的经营体系，提高农业效益。加强对农业的保护与支持，探索建立政策型农业保险制度。
3．优化城乡空间布局。推进乡镇村区划调整，促进农村人口集聚，扩大强镇、中心村规模。建立健全城乡一体化规划体系，形成覆盖城乡的公共交通、供水供电、环境保护专项规划体系。搞好中心镇规划、农村村庄布局规划和农村产业布局规划，形成网络化城镇、田园化村庄格局。积极推进城中村、城郊村改造，实现村落变社区，村民变市民。大力实施“百村示范、千村整治”工程，加快推进农民饮用水、绿色生态家园、乡村康庄工程等建设。加大农村环境治理力度，建设新型农村社区，率先建成城乡一体化示范区。
4．建立城乡统筹发展机制。在推进城市化发展的过程中，建立完善以城带乡、以乡促城、城乡互动的发展机制。建立统筹城乡发展的投入增长机制，实现公共财政城乡全覆盖。全面实施农民培训工程，设立农民就业培训专项资金，建立三级农民培训网络体系。加快实施农村中小学“四项工程”。全面实施农民健康工程，建立标准化的镇卫生服务中心和村卫生服务站，建设农村文化娱乐设施。加快完善社会保险体系，提高社会保险覆盖率，建立新型的农村社会养老保险制度，完善被征地农民社会保障制度。加快建立覆盖城乡的新型社会救助体系建设，巩固完善城乡低保、五保户集中供养、被征地农民社会保障、新型农村合作医疗、医疗救助制度等新“五保”制度。做好城乡一体化监测评估，指导城乡一体化工作的健康推进。
（五）加快社会事业改革，促进科教文卫发展。
1．深化科技体制改革。以增强自主创新能力为主线，以突出打造“天堂硅谷”为重点，着力构建城市创新体系，推动科学技术跨越式发展，全面推进创新型城市建设。进一步加大科技孵化器发展的规划引导和扶持激励力度，推进各类开发区（园区）、城区、企业三个层面的孵化器平台建设，形成一大批多形式多层次的科技企业孵化器。建立起企业主体、市场导向、产学研结合的技术创新体系，激发企业创新活力，促进企业真正成为研发投入的主体、创新活动的主体和成果应用的主体。引导、鼓励和支持高校、科研院所面向我市优势产业、面向社会，开展关键和共性技术、应用基础研究和高新技术应用研究，进行技术转移与成果产业化。鼓励高校、科研机构与企业开展合作，建立多种形式的产学研联合体，促进产学研合作的深入开展，带动相关行业提高创新能力。继续加大市属技术开发类科研院所的改革和发展力度，提升转制类科研院所的开发研究实力和持续创新的能力。进一步推进和完善公益类科研机构管理体制和运行机制改革，增强社会公益类科研院所的公益性服务能力。整合、优化我市现有大型科学仪器、科技文献、科技信息、知识产权和标准数据库等科技基础资源，建设专利和技术标准信息数据服务、科技资源文献、行业特色数据库、科技成果转化、大型科学仪器设备协作共用等公共科技基础条件平台。建设以专利、商标、版权等为主要内容的知识产权体系，构建全市知识产权监管、保护、服务平台和利益激励机制。建立健全科技创新投融资保障机制，完善提高企业自主创新能力的政策体系。完善科技资源的统筹配置机制，建立健全绩效优先、鼓励创新、竞争向上、协同发展、创新增值的资源分配机制和评价机制，提高科技资源配置效率。
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