4．规范完善原则。注重把行之有效的改革措施规范化、制度化，加强对改革的研究，确保体制与机制设计的先进性，努力做到与时俱进，全面增强制度环境优势。
（三）总体目标。
充分发挥城市化、现代化及民营经济发展水平较高的优势，着力推进行政管理体制改革、社会管理体制创新、利益平衡机制建立和经济增长方式转变，力争在改革攻坚上实现率先突破，逐步形成贯彻科学发展观和构建和谐社会的制度安排，加快建立公共服务型政府管理体系、高效有序的现代市场体系、和谐统一的城乡统筹发展体系、与经济发展相适应的现代公共服务体系和规范成熟的对外开放体系。到2010年，率先建成制度比较完备、运行较为高效的社会主义市场经济体制及与国际接轨的经济运行机制。
四、“十一五”时期改革的主要任务
“十一五”时期，深化改革必须积极消除黄金发展期的体制性障碍，着力解决矛盾凸现期的社会性问题，全面加快改革步伐。突出政府行政管理体制创新这一关键环节，建设法治基础上的公共服务型政府；统筹城乡发展，构造一体化的空间格局；深化产权制度改革，培育要素市场，健全现代市场体系；积极实施社会保障体制、社会事业发展机制和社会管理体系改革，进一步完善与经济发展相协调的社会发展格局；稳步推进开放体制改革，提升应对国际经济形势变化的能力。
（一）创新政府管理体制，加快建设公共服务型政府。
1．推进政府组织体系和运行机制创新。按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督职能相协调的要求，加快转变政府职能，努力建设现代服务型政府，推进政府管理方式创新。完善政府机构设置，实现机构职能、编制和工作程序的法定化。建设高素质、专业化的公务员队伍，积极探索公务员分类管理，推行公务员聘任制。建立科学有效的地方政府政绩考核体系，促进科学发展观和正确政绩观的落实。进一步完善科学决策和信息公开机制，制定公众参与、专家论证和政府决定相结合的科学决策制度。
2．深化行政审批制度和投资体制改革。加快建立市、区县（市）联动，运作高效、公正透明、便捷顺畅的网上审批系统。创新审批方式，进一步规范行政服务中心职能。全面实施政府投资项目管理办法，完善政府投资项目决策机制，建立政府投资项目公示制、招投标制、后评价制和责任追究制度，实行政府投资项目代建制。牢固确立企业投资主体地位，全面实施企业投资项目管理办法，落实企业投资项目核准、备案制及相关配套联动机制。
3．创新公共财政体制。按照公共财政的要求，调整财政支出结构，重点支持基础设施、社会保障和社会事业及环境保护等公共事业发展。继续深化“收支两条线”改革，进一步完善政府采购制度。全面推进部门预算改革，实行财政集中支付，完善机关和财政补助事业单位财政统发工资制度，完善对财政预算和资金使用的绩效评估。改革公共服务供给模式，逐步引进公共服务市场操作机制。鼓励和支持社会投资进入公共服务领域，建立特许经营制度。探索采用合同外包、发放服务券等方式，推行基础教育、卫生保健等公共服务社会化，降低公共服务成本，提高公共服务质量。
4．推进规划体制改革。充分发挥规划调控作用，加快建立层次分明、功能清晰的规划体系。完善规划综合协调管理机制，建立健全规划的编制、论证、审定、实施及其中后期评估、调整、监督机制，完善规划的公众参与和科学决策机制。进一步发挥规划配置资源的导向作用，坚持以规划带项目，有效增强规划的约束性。
5．加快电子政务建设。以人民群众需求为根本出发点，紧密结合政府管理体制创新和公共服务型政府建设，坚持“以需促用，以用促建”的原则，进一步发掘电子政务的深层次需求，突出重点，强化应用，稳步推进适应本地经济和社会发展要求、符合政府职能转变需要、满足政府完善公共服务职能要求的业务系统、支撑平台的建设和信息资源的开发利用，不断创新政府管理、社会治理和公共服务机制，增强政府工作的科学性、协调性和民主性。
（二）继续深化产权制度改革，增强经济主体活力。
1．完善国有资产管理体系。通过调整布局、优化结构、控制数量，整合国有资产营运机构。加快健全国有资产管理体制，扩展市国资委监管范围，强化其出资人职责。不断完善国有资产经营体系，促进国有资产跨行业流动和重组，优化资源配置。完善国有资产监管机制，建立以预算管理为中心的国有资产综合管理平台，健全企业经营业绩考核体系，加大对国有资产授权经营主体的监管力度。建立合理的企业经营者薪酬考核制度。完善国有资产授权体制，实现授权经营管理从国有独资条件下对企业法人授权向产权多元条件下对产权代表授权的转变，实施管理要素按贡献参与分配政策，完善国有股权代表的激励机制，做到责、权、利相统一。
