（一）面临改革新任务的挑战。今后5年是体制转轨、社会转型和结构转换的关键时期，与“十五”时期相比，改革的任务更重，创新的内容更多，对改革的要求也更高。改革不仅要消除生产力发展的体制障碍，还要重点解决人与自然协调发展的问题；不仅要增强发展动力，还要重点解决产业结构调整、增长方式转变等问题；不仅要寻求促进经济发展的体制保障，还要重点创新城市社会管理机制，积极探索实现和谐社会的制度安排；不仅要着眼于本地经济社会发展实际，还要适应国际要求创新管理体制和运行机制。此外，今后改革必须从体制外的增量改革转向体制内的核心领域，把政府职能转变及生产要素市场化等难点问题摆上改革日程，开始触及深层次的利益和实质性的敏感问题，改革的难度将越来越大，改革的成本会越来越高。
（二）面临局部领域改革积极性减弱的困境。改革推进至今，普惠性改革、即期收益的改革基本结束，改革的出发点已从注重激发微观市场主体活力向营造公平和谐的制度环境转变，改革的动力正在向建立在利益协调基础上的以人为本的改革导向转变，协调各方面利益关系的难度逐渐增大，局部领域改革积极性减弱。
（三）面临率先突破的压力。杭州市依靠微观主体的活力和创造性，取得了改革的先发优势，人均GDP已突破5000美元，经济发展在全国城市中处于领先水平。与其他地区相比，更早、更深刻地触及到城乡、区域、经济社会发展不平衡、不协调所带来的深层次矛盾和问题，同时也最先面临率先突破体制性障碍的紧迫性和必要性。如缓解土地资源紧缺、统筹城乡发展等问题，都需要加大改革力度，加快体制机制创新。根据胡锦涛总书记对浙江提出的“走在前列”的要求，浙江省“十一五”时期的改革，是“走在前列”的率先改革，缺少可供借鉴的经验。杭州作为省会城市，必须强化前列意识，在深化改革、完善社会主义市场经济体制方面走在全省、全国前列。
（四）面临统筹协调的难题。进行了28年的改革在打破束缚经济发展体制障碍的同时，也形成了更为复杂的制度环境。经济、政治、文化、社会等各方面的改革越来越互相制约，和谐改革的成功有赖于制度共进。改革越深入，触及的深层次矛盾和问题越多，越需要各领域改革统筹协调、综合配套。如推进企业改革，一方面需要加快转变政府职能，为企业发展提供更好的公共服务；另一方面需要社会保障体制改革的跟进，通过完善社保体系，解决企业改革的后顾之忧。“十一五”期间，必须将改革融于经济社会发展之中，从经济体制、社会管理、民主法治等多个方面整体推进，实现由单兵独进、自发探索向协调配套、整体推进转变，强调改革的系统性和整体性；由各自为政向统一规范转变，强调政策的全局性、科学性和一致性。
（五）面临推进方式转变的要求。基于改革的新形势新特点，要坚持一切从实际出发，因地制宜，把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，及时化解各种矛盾，确保社会稳定和工作有序进行。需要形成虚实结合，宏微并重，点、线、面全方位推进的改革格局，不断探索立足于“务实”推动改革进程、立足于“攻坚”拓宽改革领域、立足于“协调”凝聚改革力量、立足于“多赢”实现改革突破的改革推进方式。
三、“十一五”时期改革的指导思想、基本原则和总体目标
（一）指导思想。
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观和构建和谐社会统领改革全局，全面贯彻党的十六届三中、四中和五中全会精神，以“解放思想、干在实处、走在前列”为要求，以提高人民群众生活品质为重点，正确处理“发展、创新、节约、稳定、为民”的关系，围绕实施“五大战略”、破解“七大问题”、打造“平安杭州”、引领“和谐创业”、建设“和谐杭州”，以行政管理体制改革为关键，推进企业体制、市场体制、城乡体制、公共体制、社会体制、开放体制等改革，立足当前、着眼长远、突出重点、适度超前，率先在改革攻坚上取得新进展，继续保持体制机制优势，为我市全面建设小康社会、率先基本实现现代化提供体制保障和强大动力。
（二）基本原则。
“十一五”期间推进改革应坚持以下原则：
1．以人为本原则。以社会的全面进步和人的全面发展为改革的价值取向，以维护和体现全市人民群众的根本利益为出发点和落脚点，树立正确的改革观，让全市人民分享到改革发展的成果。
2．市场经济方向原则。坚定不移地推进社会主义市场经济体制建设，率先建立起完善的社会主义市场经济体制，在更大程度、更大范围内发挥市场的基础性作用。
3．统筹协调原则。要统筹推进各项改革，努力实现宏观经济改革和微观经济改革相协调，经济领域改革和社会领域改革相协调，城市改革和农村改革相协调，经济体制改革和政治体制改革相协调。把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，以一些重要领域和关键环节的改革为突破口，重点突破与整体推进相结合，带动改革的有序推进。
