（四）稳步推进社保体制改革，不断完善社会保障体系。以解决下岗失业人员及其他困难群体就业问题为重点，完善就业和再就业政策，5年间共有78.41万下岗失业人员实现再就业。在全国率先实现下岗职工基本生活保障向失业保险并轨。建立最低工资、工资指导价格和工资集体协商制度为主体的企业工资分配调控体系。社会保险制度不断健全，全面实施了按工资总额征缴养老保险费的征缴机制。实行社会保险“五险合征”，在全国率先做到“四个统一”，即统一社保经办机构为参保登记管理机构，统一地方税务机关为社会保险费征收机构，统一在职职工缴费基数规定，统一社会保险信息管理系统。社会保险参保人数大幅增加，覆盖面明显扩大，基金抗风险能力显著增强。实施企业退休人员门诊医疗费社会统筹，从根本上解决了企业退休人员“老有所医”问题。实行参保人员医疗困难互助救济政策，从制度上解决了“因病致贫”问题。全面实行企业退休人员社会化管理，社会化管理率达到99%以上。建立健全征地农转非人员社会保障制度，全市已有近20万征地农转非人员纳入保障范围。不断健全社会福利、社会救济、优抚安置和政府、社会、志愿者相结合的社会救助体系。进一步规范全市城乡居民最低生活保障制度，城乡低保标准由1.77∶1缩小到1.51∶1。加强县（市）帮扶救助服务中心和社区救助服务站建设，初步形成四级帮扶救助组织网络。
（五）积极探索地方金融改革，资本市场发展迈出开创性步伐。积极培育市场主体，改善政策环境，构筑多层次的资本市场体系，在证券、期货、信托、产权（股权）交易等方面都取得了实质性的进展。杭州产权交易中心交易活跃，向区域性产权交易市场发展，5年累计成交额达到49.88亿元，国有产权转让的市场化程度不断提高。地方金融机构改革步伐加快，市商业银行引进澳洲联邦银行为战略合作伙伴，杭州联合银行挂牌成立并积极开展与荷兰合作银行等国外金融机构的合作洽谈，建德、淳安信用合作联社等4家农信机构完成改制，市农村信用社改制全面启动。企业上市取得突破性进展，上市公司数量不断增加，上市后备力量充足。截至2005年年底，在杭境内外上市公司46家，累计募集资金155亿元，其中我市上市公司33家，累计募集资金65亿元；全市股份公司130家，累计注册资本125亿元。
（六）大力推进农村改革，城乡统筹发展取得显著成效。农村税费改革成果显著，2004年率先全面取消农业税，切实减轻了农民负担。严格贯彻落实
农村土地承包法，鼓励和引导土地承包户开展土地使用权流转，积极探索农村土地承包纠纷争端解决机制，到2005年年底，全市土地流转136万亩，有效提高了土地利用效率。加强农村集体资产管理，稳妥推进农村社区股份制改革，在全省、全国率先赋予撤村建居股份合作社法人资格，目前全市已建立股份经济合作社192家。改革农业生产方式，鼓励发展特色产业，发挥龙头企业和农民专业合作社的作用，拓宽了农民增收渠道。建立城乡统筹的劳动就业机制，健全农村劳动力培训、转移体系，到2005年年底，已向非农产业、城镇转移劳动力165万人。落实中心镇发展规划，深入实施以户籍制度、行政管理体制等八项改革为重点的中心镇综合改革，中心镇呈现良好的发展态势。坚持工业反哺农业、城市支持农村，加大农村扶持力度，坚持实施“49100”帮扶工程和财政转移支付制度，仅市本级财政安排的支农资金已超过2亿元，有效推进了城乡一体化进程。
但从落实科学发展观和建设社会主义和谐社会的要求看，我市改革任务仍十分艰巨。政府职能尚无法完全适应市场经济需要，政府自身改革成为今后改革的重要内容；国有企业和国有资产管理体制改革有待深化，非公有制经济发展仍存在体制性障碍，现代企业制度建设任重道远；要素市场尤其是资本市场发育缓慢，地方金融机构抗风险能力较弱，现代市场服务体系尚不健全；社会领域改革滞后，教育、科技、文化、卫生等方面的体制改革亟需加快推进；与市场经济相适应的分配和社会保障制度尚未完全建立；农村各项改革工作还远未达到建设社会主义新农村的要求等等。这些问题都需要在“十一五”时期着力加以解决。
二、“十一五”时期改革面临的新形势
“十一五”时期是加快推进现代化的关键时期，是落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要时期，是经济社会发展的全面转型时期，是加入世贸组织后的全面接轨时期。面对国际国内新形势，我市既面临着深化改革的有利机遇和条件，也面临着新的困难和挑战。党的十六届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》明确提出，“必须以更大的决心加快推进改革，使关系经济社会发展全局的重大体制改革取得突破性进展”，将体制改革放在了突出位置。省市两级党委和政府也十分重视改革工作，多次作出重要指示。当前，我市经济发展迅速，为进一步深化改革提供了有效支撑。加入世贸组织过渡期结束后，经济全球化、对外开放的大环境将进一步促使我市按照国际规则和惯例，抓紧清理、修订和完善政策法规，加快制度创新，实现经济社会运行机制与国际接轨。这都为我市继续保持体制领先优势，深化市场取向改革，创造了较好的机遇和条件。但随着改革的不断深入，改革的基础性、关键性、紧迫性增强，改革的系统性、复杂性、艰巨性和风险性超过以往任何一个时期。
