*注：本篇法规已被：杭州市人民政府办公厅关于废止264件市政府行政规范性文件的通知（发布日期：2012年4月1日，实施日期：2012年4月1日）废止杭州市人民政府办公厅关于印发杭州市深化经济体制改革“十一五”规划的通知
（杭政办函〔2006〕237号）
各区、县（市）人民政府，市政府各部门、各直属单位：
《杭州市深化经济体制改革“十一五”规划》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
二○○六年九月五日
杭州市深化经济体制改革“十一五”规划
“十一五”时期，是杭州全面建设小康社会、加快现代化进程的关键时期，也是杭州率先建立起完善的社会主义市场经济体制的攻坚阶段。这一时期既是经济发展的黄金期，又是社会矛盾的多发期。我市要保持体制机制在全国同类城市中的先发优势，进一步激发全社会的创新活力，更好地实施“五大战略”、破解“七大问题”、打造“平安杭州”、引领“和谐创业”、建设“和谐杭州”，实现经济社会全面协调可持续发展，必须进一步在改革攻坚上取得新突破。
一、“十五”改革取得较大进展
“十五”期间，在市委、市政府的正确领导和省有关部门的指导下，我市不断加大改革力度，积极推进制度创新。微观市场主体改革基本完成，政府职能转变取得良好进展，按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度逐步建立，社会主义市场经济体制日臻完善，多种所有制经济进一步发展，为杭州经济社会发展提供了强大的内在动力和坚实的体制保障。
（一）不断深化国企改革，微观市场主体活力增强。积极推进以产权制度和用工制度改革为重点的国企改革，初步实现国有经济战略性重组。截至2002年，市属工业、交通、商贸、园林、旅游、农业等系统改制企业累计279家，改制面达到99%。除授权企业集团和公用行业外，全市国有企业已基本改制为多元投资主体的公司制企业，增强了企业活力，奠定了“工业兴市”的体制基础。城市公用垄断行业改革全面启动，组建了市城建资产经营公司，公交、供水、燃气、生活垃圾处理等改革初见成效。国有资产监督管理体系加快健全，市属经营性国有资产已基本委托授权营运机构管理；公共市场产权交易制度不断完善，国企改制和产权转让进一步规范，国有产权流转顺畅。积极扶持民营经济发展，加大医疗、文化、教育三大领域对民营资本的开放程度，坚持以民引外、民外合璧，引导民营企业“二次创业”，基本实现由民营经济大市向民营经济强市的转变。2005年，全市非公有经济占GDP比重达到56.5%，其中个体私营经济占GDP比重达到48%。鼓励民营企业参与国企改制，推动各种所有制资本流动、重组和融合，股份制成为公有制主要实现形式，基本经济制度不断完善。
（二）深入实施行政体制改革，政府职能转变取得实质性进展。积极创新行政管理体制，先后对滨江区与高新技术产业开发区、西湖区与西湖风景名胜区、西湖区与之江旅游度假区的管理体制进行调整，优化配置城市资源。不断完善城市管理体系，2001年率先组建市城市管理行政执法局，2003年相继设立市、区两级政府城市管理办公室，有效地提高了城市管理效能。大力推进投资体制改革，2003年在全国较早实行社会性投资项目登记备案制。加大行政审批制度改革力度，经过三轮行政审批制度改革，截至2004年8月，市本级累计取消行政许可事项220项，各区、县（市）取消行政许可事项676项。加快推进机构改革，组建了市行政服务中心和市公共资源交易中心，有效地提高了行政服务水平和公共资源配置效率。稳步推进公车改革，大幅降低了行政运行成本。按照分类改革、重点指导的原则，同步实施经营性、非公益类事业单位产权人事制度改革，事业单位多元投资主体发展格局逐步形成，市城建设计院、建筑设计院等多家事业单位成功改制为企业。此外，从2002起，对西湖环湖公园、景点和市属博物馆、纪念馆实行免费开放，创新了公共财政服务大众的途径，赢得了社会各界的一致好评。
（三）着力推进社会事业改革，社会领域体制改革取得突破性进展。率先开展文化体制改革试点，组建了市文化广电新闻出版局和文化市场行政执法总队，成立了市文化国有资产管理领导小组，出台了政府采购公益性文化产品和服务政策，积极推进公益性文化单位内部三项制度改革和经营性文化单位产权制度改革，适应社会主义市场经济要求的文化事业和文化产业管理体制和运行机制初步形成。医药卫生“四改联动”成效明显，稳妥推进公立医院产权制度改革，初步形成多元化投资医疗机构的格局，实行药品集中招标，完善社区卫生服务网络和公共卫生服务体系，建立新型农村合作医疗制度，加大医疗救助力度。在全国率先实现医疗市场、医院处方、零售药店、定点药店和定点医疗机构“四放开”。截至2005年年底，全市共有民营医疗机构688家，社区卫生服务和新型农村合作医疗水平均居全省全国前列。教育改革不断推进，落实教育资助券和人民助学金制度，开始建立外来创业者子女在杭入学享受公共财政资助机制，推行名校集团化办学，并向办学模式多样化发展，名校集团化办学的运行机制和政策保障基本形成。社区体制改革稳步推进，明确社区定位，健全以党组织为核心的组织体系，创新社区工作机制，整合社区公共资源，倡导社区居民自治，初步建立起与社会主义市场经济相适应的社区管理体制。
