昌吉回族自治州人民政府关于加快奶源基地（小区）建设的意见
（昌州政发[2003]70号）
各县市人民政府，州直各有关部门、企事业单位：
自治州实施以畜牧业为主导的农业结构调整战略以来，奶业发展态势良好，对全州畜牧业发展产生了较大的推动作用。但由于目前奶牛饲养规模小，奶源分散，生产水平较低，鲜奶生产质量不统一，与加快发展现代畜牧业和奶业产业化经营的要求不相适应。为加快奶源基地（小区）建设步伐，促进自治州奶业健康发展，做大做强畜牧业，确保农牧民收入持续稳步增长，特提出如下意见。
一、实施奶源基地（小区）建设的基本原则
（一）坚持市场导向、优化资源配置与产销衔接相统一的原则。各地要紧紧围绕州党委《关于贯彻党的十六大精神加快自治州国民经济发展的意见》中奶产业带布局，认真制定奶源基地（小区）建设规划，大力培育奶源基地（小区），并按照工厂化养殖、规模化生产的要求，使每个基地（小区）都与加工企业相对接，建立紧密的产销契约关系。
（二）坚持谁投入、谁扶持、谁服务、谁收购的原则。各乳品加工龙头企业要把奶源基地（小区）建设纳入企业发展的整体规划，作为企业经营的重要组成部分，投资建设自己的奶源基地（小区），向广大农户提供产前、产中、产后全方位的社会化服务，使企业与农户结成广泛而紧密的利益共同体，保障农、企双方的根本利益。
（三）坚持公平竞争、资源共享的原则。各级政府要对每个乳品加工企业一视同仁，在政策引导、资源配置等方面，营造公平竞争环境，为企业建设基地（小区）做好协调服务。企业建设奶源基地（小区）要服从当地政府的总体规划，签订相应的合同，明确各自的职责和权益，建立奶源收购准入制度。各加工企业要诚实守信，不得以哄抬奶价、降低标准收购等不正当手段，相互抢购奶源，扰乱正常的市场秩序。
二、奶源基地（小区）经营方式大力培育奶源基地必须加快建设奶业小区，使之成为龙头企业建设基地、培育奶源的支撑点。依据奶源基地（小区）建设不同的投资主体，各地可结合实际，实行不同的经营方式。
（一）按揭：企业统一兴建小区，或者统一购进牲畜，以按揭形式分户作价出售给农户，农户以畜产品售后款逐年抵偿企业建设小区或购买牲畜的投入。
