中共中山市委、中山市人民政府关于加强社会建设创新社会管理的实施意见
（中委〔2011〕14号 2011年9月1日）
为深入贯彻落实《中共中央、国务院关于加强和创新社会管理的意见》（中发〔2011〕11号）和《中共广东省委、广东省人民政府关于加强社会建设的决定》（粤发〔2011〕17号）文件精神，进一步完善社会建设和管理体系，确保社会既充满活力又和谐稳定，现结合我市实际，就加强社会建设和创新社会管理提出如下实施意见。
一、指导思想、基本原则和目标任务
1．指导思想。坚持以中国特色社会主义理论体系为指导，认真学习领会科学发展观，深入贯彻落实中央和省委的战略部署，按照最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素的总要求，以推动包容增长、促进社会和谐为目标，以破解城乡二元结构和城市二元结构为突破口，以保障和改善民生为重点，以创新社会管理为动力，以促进公平正义为保障，以组织动员全社会参与为基础，勇于先行先试，积极探索独具我市特色的新模式，全面加快推进幸福和美中山建设，努力争当加强社会建设和创新社会管理的排头兵。
2．基本原则。加强社会建设和创新社会管理必须坚持以下几个基本原则。
——包容增长、民生为本。坚持包容增长，切实解决好群众最关心最直接最现实的利益问题，注重完善保障和改善民生的制度安排，让更多的人享受发展成果，让弱势群体得到保护。
——依法管理、发扬民主。坚持把人民当家作主与依法管理有机统一，依法调整社会关系、规范社会行为。运用民主方式、群众工作方式、说服教育方式，平等沟通、协商、协调、引导等办法化解社会矛盾。
——改革创新、突出重点。坚持重点领域率先突破，以破解双重二元结构为重要切入点，着力解决基础性、普遍性、根本性问题，不断创新体制机制、方式方法，推动社会建设规范化、法制化、制度化。
——统筹协调、有序推进。坚持科学谋划、系统设计、由点到面推进社会建设。综合运用法律法规、经济调节、行政管理、舆论引导等手段，加强和创新社会管理。
——广泛动员、共建共享。坚持社会协同、公众参与，充分发挥人民群众的主体作用，鼓励和支持社会各界参与社会管理，动员和引导全体社会成员积极参与社会建设，形成共建共享的良好局面。
3．目标任务。经过5— 10年的努力，搭建起党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，继续探索具有中山特色的“一个理念，两个突破，三个共享”的社会建设和管理模式，走出一条以包容增长理念为引领，更为有效地破除城市人与农村人、本地人与外地人双重二元结构的制度性障碍，真正实现全民共享经济发展成果、全民共享基本公共服务、全民共享平等发展机遇的新路子。重点实现以下目标。
