（三）规范建设程序，完善建设管理。推进农田水利建设，要规范建设程序，既要加快建设，也要强化管理，既要确保进度，也要确保质量和效益，做到建管并重，数量和质量统一。对重点水利工程，严格“四制”，加强建管。跨村、跨乡甚至跨县的流域性工程，县乡政府必须强化“统”的功能，实行大会战，统一谋划、统一实施。对小灌区、小流域治理等受益范围为一村一组，但受益村自身又难以当年完成的工程，实行“推磨转圈、轮流受益”的办法，并建立灾害风险机制，做到以丰补歉。积极探索分级管理、分类管理、专业管理、群众管理的模式和途径，使工程长久发挥效益。继续推进以产权为核心的小型农田水利工程建设管理体制改革。通过承包、租赁、拍卖、股份合作等方式促进产权流转，搞活经营，盘活存量、扩大增量、滚动发展。加快推进以用水户参与灌区、饮水工程建设与管理为主要内容的管理体制改革，促进用水协会等合作组织健康发展。
（四）强化检查督办，营造宣传氛围。各地要按照全市统一部署，制定符合本地实际的实施方案。要加大检查督办力度，分区域、分流域、分工程、分项目进行督导，特别是对重点工程、重点区域、重要项目和行动滞后的地方，采取得力措施，进行巡回督导、跟踪督导、驻点督导、舆论督导。要把检查督办贯穿到建设管理的全过程，落实到工程、落实到田间、落实到农户。市里拟组织2— 3次大规模的督办检查活动，并将督办情况及时整理，对上做好汇报，对下发出通报，对存在的问题限期整改。要积极营造农田水利基本建设宣传氛围，大力宣传加强冬春农田水利基本建设的重要性、必要性和紧迫性，把政策和要求原原本本地交给干部群众，切实起到宣传先进、鞭策后进的作用。继续开展农田水利基本建设竞赛活动，营造创先争优竞争态势，推动全市农田水利基本建设蓬勃开展。
2012年度全市塘堰建设实施方案
塘堰建设是2012年度农田水利基础设施的重要内容之一。根据市委、市政府主要领导指示精神，现提出2012年度全市塘堰建设实施方案。
一、基本现状
据统计，全市约有塘堰28万口，其中当家塘18万口。这些塘堰在建成初期，为农田补充灌溉、抗旱应急、方便农民生产生活发挥了重要作用。但自农村体制改革以来，由于缺乏投入、年久失修、疏于管理，淤积毁损严重，全市塘堰现状蓄水量不足原有60%，大部分塘堰已成为“碟子堰”、“筛子塘”，也有部分塘堰失去了原有功能。近年来我市部分地区连续干旱，特别是今年的四季连旱，进一步暴露了全市塘堰蓄水能力不足的问题，必须采取切实有力的措施，尽快加以解决。
二、建设意义
塘堰是农村水利工程体系的重要组成部分，加大塘堰建设力度，对于加快我市新农村建设，美化村容村貌，改善农民生产生活条件，特别是对切实解决基本农田灌溉不足和灌溉死角问题，提高抗旱保丰收能力具有重要意义。
三、目标任务
动员全社会力量，全力推进塘堰建设，力争用一年的时间，清淤扩挖当家塘堰3.9万口，新增蓄水能力2亿立方米，改善灌溉面积4.5万亩。
四、保障措施
（一）加强领导，落实职责。各地要加强对塘堰建设的组织领导，积极做好宣传、组织、发动工作。形成各级大员上阵、靠前指挥，主要领导亲自抓、分管领导全力抓、其他领导配合抓的领导责任制。强化塘堰建设目标责任制，完善塘堰建设与防汛抗旱工作紧密结合的连锁责任制，将塘堰工程逐一登记造册、媒体公示，明确责任单位和责任人，实行塘堰整治销号制度，层层抓落实。强化塘堰建设的绩效考核和奖惩激励机制，将工作实绩与目标责任挂钩，与投资挂钩。全市塘堰建设在市委、市政府领导下，由市农田水利建设指挥部统一指挥，市农田水利基本建设办公室负责建设管理的日常工作。
（二）摸清家底，科学规划。塘堰建设点多面广、情况复杂，各地在改造中不能就塘治塘，要坚持以小流域和冲垅为单位，规划先行、科学选点、合理布局。在具体规划中，要做到“四个结合”。一是把塘堰建设与渠道整治、水库除险等相关工程需要结合起来，注重在整治上做文章。在大搞塘堰扩挖改造的同时，把渠道清淤整治、水库除险加固、河道清障疏挖等工程作为一个统一系统，整合资金，统筹安排，做到塘大渠畅、库安河顺。二是把塘堰建设与调整农业结构结合起来，注重在配套上下功夫，使蓄水能力与灌溉需求相适应。与此同时，选育、选种农作物也要与塘堰的区位、蓄水量相配套，做到以水定种，宜旱则旱，宜水则水，确保抗旱夺丰收。三是把塘堰建设与多种经营基地建设结合起来，注重在效益上花力气。扩挖的土方可用于荒地造田，扩大种植面积。塘堰扩挖深度必须考虑养殖的需要，至少要挖到剅管以下1米。通过改造塘堰，做到灌溉、种植、养殖综合受益，形成农村经济新的增长点。四是把塘堰建设与田间管理结合起来，注重在规范质量上成气候。高标准地开好丰产沟、安装U型槽，真正做到田间管理科学，围沟、腰沟、厢沟配套，明排暗滤，雨住沟干。
