二、发展环境
（一）发展机遇
一是旅游业加快发展的机遇。党中央、国务院对旅游业的高度重视，把旅游业作为中国国民经济的重要产业加以培育，提出在2020年建设旅游强国的目标，中国旅游业发展速度全面加快。北京市提出了建设世界旅游名城的目标，确立了旅游业作为第三产业的支柱产业和“首都经济中新的经济增长点”的产业地位。海淀区委、区政府提出了加快发展现代服务业，加快发展旅游业、建设 “科技园区、北部新区、旅游区”的三区建设具体要求，提出要“将发展旅游业摆在突出的位置来抓”，“统筹旅游区发展，突出品牌形象，加快发展旅游服务业”的指导思想和力争在2020年左右把海淀建设成为“世界旅游胜地”的奋斗目标，把发展旅游业提到了前所未有的高度。旅游产业发展的宏观环境进一步优化。
二是全面建设小康社会的机遇。党中央、国务院做出构建社会主义和谐社会的战略部署，国家“十一五”规划提出全面构建小康社会的目标。随着人民整体生活水平得到显著提高，将带来巨大的旅游消费需求，市场前景光明。
三是
北京城市总体规划实施的机遇。国务院新批准的《
北京城市总体规划（2004年－2020年）》把海淀定位为“国内知名的旅游、文化、体育活动区”，对海淀北部新区的明确定位集中在“高新技术产业研发与创新基地”和“城市西北部重要的旅游区”两个方面。《北京市“十一五”时期旅游业及会展业发展规划》对海淀区旅游业也给予了高度重视，其中关于海淀旅游的功能定位是：海淀作为城市功能拓展区，要建成以皇家园林、科技旅游、都市休闲为品牌特点的国内知名旅游区。
四是举办北京2008年奥运会带来的发展机遇。举办奥运会，贯彻“绿色奥运、科技奥运、人文奥运”理念，将充分发挥奥运会对旅游业发展的推动作用，突出体现海淀资源优势和特点，使海淀旅游借助奥运平台，提高旅游业整体素质，进一步提升国际化水平。
五是推进“新跨越，新海淀”战略构想、促进海淀社会经济快速发展的机遇。区域经济发展水平的显著提升、人民生活水平的明显改善、社会和谐水平的逐步提高，知识型、富裕型、生态型、服务型海淀的建设必然促进商务环境、餐饮、住宿、文化娱乐等旅游要素的配套和发展。
（二）面临的挑战
“十一五”时期，既是海淀旅游业发展的重要战略机遇期，也同时面临诸多挑战。一是北京市各区县旅游快速发展，旅游产品趋同现象愈加明显，市场竞争和区域竞争更加激烈。二是资源环境约束增强。土地管理更加严格。劳动力、能源等要素成本上升。三是社会主义新农村建设需要旅游业在以旅促农、以旅助农等方面发挥更大作用。四是旅游高增长将引发诸多新问题。旅游服务质量亟须提高。旅游低层次、粗放型的增长方式和旅游产业素质的提升面临挑战。
三、存在问题
旅游产业发展政策急需完善；产业关联带动作用尚未得到充分发挥；旅游市场管理、市场环境需要进一步整治和优化；旅游交通微循环系统尚待完善；部分景区内的基础配套设施相对滞后；整体对外宣传和市场开拓应进一步加强；旅游从业人员素质、服务质量亟待提高，粗放型的经济增长方式有待改变；旅游统计工作亟待科学规范；旅游管理体制需要进一步创新。
第二部分 总体思路和发展目标
一、总体思路
坚持以人为本，树立全面、协调和可持续的科学发展观，按照区委区政府制定的发展战略和国家级标准，推进皇家园林、稻香湖、大西山三大旅游区和“三纵两横”五条景观带建设。创新发展模式，科学、合理、有效地配置和使用区域旅游资源。抓住奥运重大机遇，积极开拓国际国内两大市场，调整产业结构，重点发展“娱乐”、“购物”两大旅游要素，促进旅游产业“集约式”、“效益型”增长。加强旅游基础设施和配套设施建设，提高服务质量，全面提升旅游产业的整体素质。进一步树立“上风上水上品休闲，高知高端高尚公园”形象，提高海淀旅游在国内外的知名度和美誉度。
二、指导原则
坚持“引导、挖掘、整合、提升”原则。引导旅游产业顺应社会利益和市场规律进行合理布局，健康发展。挖掘文化内涵，发展新的旅游业态和旅游产品。整合“食、住、行、游、购、娱”要素和旅游资源，进一步完善旅游目的地系统的建设。提升奥运旅游、科技教育旅游、乡村旅游、商务旅游、会展旅游、生态旅游、红色旅游等专项旅游品质，提升北部新区旅游产业战略地位，提升海淀生态环境水平。
三、发展目标
