与政府经济调节和市场监管体制改革相比，政府的社会管理和公共服务体制改革相对滞后，社会公共服务发展模式重供给、轻需求，重数量、轻质量，重建设投入、轻管理运营，重外延扩张、轻内涵发展，社会公共服务领域效率低、成本高的矛盾日益突出。
2、社会公共服务供给能力与人民群众需求不适应
海淀区地处京西，幅员广阔，人口众多，特殊地理分布和人员分布对社会公共服务提出更高需求。随着经济快速发展，人民生活水平日益提高，社会群体分化加快，对社会公共服务的需求呈现多样化、差异化，对社会公共服务供给能力、水平、效率、质量提出挑战。社会公共服务供给能力的不足，特别是优质资源供给的不足，与人民群众快速增长的社会公共服务需求形成的矛盾成为人民最关心、最直接、最现实的利益问题。
3、社会公共服务资源分布与科学配置要求不适应
社会公共服务各行业统筹发展的协调机制尚未建立，各行业主管部门缺少有效的沟通和协调，重复建设现象时有发生，一定程度上存在资源浪费高、配置效率低的问题，社会公共服务资源整合与有效利用任务艰巨。
城乡之间、区域之间以及社会公共服务各行业之间发展不平衡的状况依然存在；公共服务资源配置不尽合理，特别是优质配置与城乡居民日益增长的多样化、多层次需求之间的矛盾日渐突出。
社会公共服务设施相对短缺。虽然区域内社会公共服务设施丰富，但众多的人口使得总量相对不足；一定数量的基础性公共服务设施被挪作他用，使得供需矛盾更加突出；公共服务设施分布不均衡，多数分布在南部人口密集区，北部地区基础设施薄弱，社会公共服务设施匮乏且标准偏低；一些社会公共服务设施功能类同，重复建设，利用率不高。
4、社会公共服务投入体制与实际发展需求不适应
社会公共服务各领域，在人员、经费、土地等资源投入，一方面表现为投入力度相对不足，一定程度地制约社会公共服务的发展，影响着社会公共服务的质量和效果；另一方面表现为投入政策缺乏长期性、连续性、稳定性，社会公共服务事业发展“后劲”不足；第三，投入渠道单一，社会资源优势未得以充分发挥，整合资源的手段和保证措施不到位。
构建社会主义和谐社会，要求全面提高基本社会公共服务的水平和覆盖面，让发展和改革的成果惠及全体人民。为维护社会稳定，不断缩小城乡之间、区域之间社会公共服务水平的差距，必须着力加强社会公共服务事业。
二、“十一五”期间社会公共服务发展环境
“十五”期间，在区委区政府正确领导下，海淀区各项事业取得巨大成就，为“十一五”时期社会公共服务发展奠定了坚实的基础。“十一五”时期，是海淀区全面贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的重要时期，是紧紧围绕“新北京、新奥运”，实现“新跨越、新发展”的重要历史阶段，是坚持“以人为本”，全面建设小康社会的黄金发展期，也是人民群众生活方式转型升级、社会结构发生快速变化、社会利益关系更趋复杂多样化的矛盾突显期。大力推进社会公共服务建设、全面提高社会公共服务水平是建设和谐海淀、小康海淀、实现海淀区“十一五”规划目标的重要着力点，“十一五”社会发展环境对构建社会公共服务体系、满足人民群众日益增长的社会公共服务需求提出客观要求。
（一）落实科学发展观对发展社会公共服务的要求
“十一五”期间是海淀区贯彻落实科学发展观，构建和谐社会的重要时期。和谐社会的基本特征是不同利益群体的基本需要都能得到满足，社会各群体之间利益均衡，每个公民都享有平等的社会公共服务，公平正义得到体现和执行，并成为人们基本处世原则。
经过多年持续、快速发展，海淀区经济、社会发展处于北京乃至全国前列，人民生活水平有较大提高，居民消费由生存型向发展型和享受型转变，对社会公共服务提出了更高要求；同时由于发展不平衡，城乡之间、区域之间、不同群体的居民对社会公共服务存在多样化的需求。满足全体居民对社会公共服务的需求，特别是基本公共服务需求，是建设和谐社会的基本理念，是确保社会长治久安和经济持续增长的根本保证，是关系区域稳定和社会和谐的一项重要工作，必须坚持以人为本，全面落实科学发展观，制定海淀区社会公共服务发展规划，整合资源，加强建设，提高质量，促进社会公共服务的公平可及，推动经济社会的协调发展和和谐社会的构建。
（二）全面建设小康社会对发展社会公共服务的要求
今后五年是海淀区全面建设小康社会的重要战略机遇期和黄金发展期，在保持经济平稳快速增长的同时，必须使经济增长的成果惠及在海淀区工作、生活的每一个人，让大家都能实实在在地享受到经济增长带来的好处，真真切切地感受到小康社会提高了自己的生活质量。要达到这些目标，必须大力发展社会公共服务，注重社会公共服务设施的建设和公共服务水平的提高，注重社会公共服务的覆盖面和公平性。
