四川省人力资源和社会保障厅关于印发《四川省人力资源和社会保障事业发展“十二五”规划纲要》的通知
（川人社发〔2011〕31号）
各市（州）人力资源和社会保障局：
根据《四川省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和人力资源社会保障部《人力资源和社会保障事业发展“十二五”规划纲要》精神，结合我省实际，省厅组织编制了《四川省人力资源和社会保障事业发展“十二五”规划纲要》（以下简称《规划纲要》），现印发给你们，请认真贯彻执行。
《规划纲要》是在全面建设小康社会关键时期编制的一项重要规划，是未来五年我省人力资源和社会保障工作的重要指导性文件。制定实施《规划纲要》是深入贯彻落实科学发展观、着力保障和改善民生、大力实施人才强省战略的重要举措。各级人力资源社会保障部门要充分认识实施《规划纲要》的重要意义，高度重视《规划纲要》的实施工作，切实加强对规划实施的组织领导。要认真学习《规划纲要》，紧紧围绕“民生为本、人才优先”的工作主线，深刻理解“十二五”时期人力资源和社会保障工作的总体思路、重要指标、重点任务、重大举措和重点项目，进一步增强做好人力资源和社会保障工作的责任感和使命感。要建立规划实施责任制，将《规划纲要》确定的各项目标任务分解到年度、落实到部门、具体到人员。要加强规划实施情况的监督检查和考核评估，确保各项指标和重点任务落实到位。要开展广泛深入的宣传活动，让党和政府的各项惠民利民政策深入人心，赢得广大群众的理解和支持，营造有利于《规划纲要》实施的良好舆论氛围。
各地要根据《规划纲要》精神，结合本地实际，抓紧编制本地区的人力资源和社会保障事业发展“十二五”规划，形成完备的规划体系。
二○一一年八月二十九日
四川省人力资源和社会保障事业发展“十二五”规划纲要
《四川省人力资源和社会保障事业发展“十二五”规划纲要》根据《四川省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和人力资源社会保障部《人力资源和社会保障事业发展“十二五”规划纲要》编制，主要阐明“十二五”时期人力资源和社会保障事业发展的总体思路、发展目标、主要任务和重大政策措施，是未来五年我省人力资源和社会保障工作的重要指导性文件。
第一章 指导思想和发展目标
“十二五”时期（2011-2015年）是我省深入实施西部大开发战略、继续推进“两个加快”、全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是人力资源社会保障事业加快发展的重要机遇期，必须深刻认识并准确把握发展形势，创新理念，抢抓机遇，努力推进人力资源社会保障事业新发展，为促进我省经济发展方式转变和西部经济发展高地及全面小康社会建设作出新的贡献。
第一节 “十二五”发展基础和面临的形势环境
“十一五”时期取得了巨大成就。“十一五”时期，我省人力资源社会保障事业发展遇到了巨大挑战，不仅自身发展任务重，而且还遭受了低温雨雪冰冻灾害、汶川特大地震和国际金融危机等严重影响。在党中央、国务院和省委省政府的坚强领导下，我省各级人力资源社会保障部门坚持以人为本，开拓创新，攻坚克难，全面或超额完成了“十一五”规划确定的各项目标任务。统筹城乡就业工作迈出重要步伐，积极就业政策体系更加完善，公共就业服务体系基本形成，就业困难人员就业援助工作进一步加强，全省就业规模持续扩大、就业结构得到改善、就业局势保持稳定。累计实现城镇新增就业339.9万人，帮助176.5万名汶川地震灾区群众实现就业，城镇登记失业率控制在4.6%以内并降到全国水平；覆盖城乡的社会保障体系初步形成，社会保障制度建设实现重大突破，社会保险覆盖面进一步扩大、统筹层次得到提高、保障水平大幅提高。应对汶川特大地震灾害和国际金融危机，全面推动落实“五缓四降三补贴”等特殊政策，为企业减轻负担75.2亿元。着力化解社保历史遗留问题，积极帮助群众解决生活困难，汶川地震因灾伤亡参保人员社会保险待遇得到及时保障。社保经办管理能力进一步提高。基金监管进一步加强，内控制度进一步完善，企业年金运营逐步规范；人才队伍建设取得成效，大规模培训干部战略深入实施，引智工作成效明显，公务员制度不断完善，事业单位人事制度改革稳步推进，军转安置任务圆满完成；工资收入分配制度改革取得有效成果，工资收入水平稳步提高；劳动关系协调机制、劳动争议调处机制和劳动保障监察执法机制逐步完善，劳动关系总体保持和谐稳定；人力资源社会保障法制建设和公共服务能力建设取得重大进展。“十一五”时期取得的巨大成就，为今后事业的发展奠定了坚实的基础；同时统筹城乡探索试验和汶川地震灾后恢复重建也为深入推进“十二五”事业发展积累了丰富经验。
专栏1：“十一五”规划主要指标实现情况
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指 标
| 2005年
基数
| 十一五规划目标
| 2010年
实际
| “十一五”累计增加
|
城镇新增就业（万人）
| 57.4
| [260]
| 75.4
| 339.9
|
城镇登记失业率（%）
| 4.6
| 5
| 4.1
| -
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农村劳动力转移就业总数（万人）
| 1637.8
| 2000
| 2245.9
| 608.1
|
城镇职工基本养老保险参保人数（万人）
| 787.9
| 940
| 1300.9
| 513.0
|
其中：职工
| 556.0
| 645
| 861.9
| 305.9
|
城镇基本医疗保险参保人数（万人）
| 649.6
| 1000
| 2063.1
| 1413.5
|
失业保险参保人数（万人）
| 385.3
| 430
| 469.8
| 84.5
|
工伤保险参保人数（万人）
| 285.3
| 420
| 583.8
| 298.5
|
生育保险参保人数（万人）
| 215.7
| 350
| 484.2
| 268.5
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专业技术人才总量（万人）
| 204.3
| 220
| 239.1
| 34.8
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技能劳动者总量（万人）
| -
| 190
| 236.9
| -
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注：①[ ]表示五年累计数；②医疗保险参保人数，2010年包括城镇居民医保，2005年基数和2010年规划目标数不含城镇居民医保；③2010年技能劳动者人数不包括中央在川单位。
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