南宁市发展和改革委员会关于印发南宁市城镇垃圾处理设施建设“十二五”规划的通知
（南发改环资〔2012〕31号）

各县、区人民政府，市工信委、城乡建委、城管局、环保局、规划局、卫生局、科技局，各管委会：
　　《南宁市城镇垃圾处理设施建设“十二五”规划》已编制完成，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。


　　一、总　则
　　（一）规划意义
　　（二）编制依据
　　（三）规划范围
　　（四）规划年限
　　二、现状和问题
　　（一）垃圾产量及特性
　　（二）生活垃圾收运设施及运行状况
　　（三）垃圾处理设施及污染防治现状
　　（四）在建垃圾处理设施及进展情况
　　（五）“十一五”取得的工作成效
　　（六）“十一五”存在的主要问题
　　三、垃圾产量和特性预测
　　（一）生活垃圾产量和特性预测
　　（二）餐厨垃圾产量和特性预测
　　（三）建筑垃圾产量和特性预测
　　（四）电子垃圾产量和特性预测
　　（五）一般工业固体废物产量和特性预测
　　（六）危险废弃物产量和特性预测
　　四、建设思路和目标
　　（一）总体思路
　　（二）基本原则
　　（三）建设目标
　　五、主要任务
　　（一）生活垃圾处理设施建设主要任务
　　（二）餐厨垃圾处理设施建设主要任务
　　（三）建筑垃圾处理设施建设主要任务
　　（四）电子垃圾处理设施建设主要任务
　　（五）一般工业固体废物处理设施建设主要任务
　　（六）危险废弃物处理设施建设主要任务
　　（七）监管能力建设主要任务
　　六、重点项目
　　（一）垃圾处理设施建设重点项目
　　（二）垃圾收运设施建设重点项目
　　（三）垃圾收运装备购置重点项目
　　（四）旧生活垃圾场污染治理重点项目
　　（五）生活垃圾分类收集试点工程
　　（六）家庭厨余减量化试点工程
　　七、投资规模和资金来源
　　（一）投资规模
　　（二）资金来源
　　八、保障措施
　　（一）组织保障
　　（二）制度保障
　　（三）资金保障
　　（四）土地保障
　　（五）技术保障
　　（六）社会保障
　　附件1 编制说明
　　附件2 实施效果分析
　　附件3 “十二五”南宁市城镇垃圾末端处理设施布局图（略）

一、总　则

　　（一）规划意义
　　城镇垃圾处理设施是城市重要的市政基础设施，是城市公共环境卫生体系的重要组成部分，关系到一个城市的文明程度和广大人民群众的切身利益。近十几年来，南宁市用于城镇垃圾处理设施的投资逐年增加，但垃圾处理能力不足和水平较低的状况仍然比较严重，垃圾处理已经成为了制约城镇文明进步和经济发展的社会问题。如何应用安全卫生、技术可靠和经济适用的处理技术，加强城镇垃圾处理设施建设，建立健全有效的运行与监督机制，实现城镇垃圾处理向“减量化、资源化、无害化”方向发展，已经成为政府履行公共职能的一项重要任务。为进一步提高南宁市城镇垃圾处理能力和处理水平，改善生产、生活环境，增强城市可持续发展能力，南宁市发展和改革委员会会同相关部门组织编制了本《规划》。
　　（二）编制依据
　　本《规划》根据《南宁市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《广西城镇生活垃圾无害化处理设施建设“十二五”规划》、《南宁市城市管理“十二五”发展规划》等，以及市委、市政府有关垃圾处理、环境保护等方面的文件和政策编制，在分析南宁市“十一五”垃圾处理现状、存在问题和“十二五”面临形势的基础上，确定“十二五”规划的总体思路与目标、主要任务及重点项目，并提出相应的保障措施，是未来五年南宁市城镇垃圾处理设施建设的重要依据和行动纲领。
　　具体编制依据包括：
　　1.住建部等16部委《关于进一步加强城市生活垃圾处理工作意见》2011.4
　　2.国务院《“十二五”节能减排综合性工作方案》（国发〔2011〕26号）
　　3.国务院令第551号《废弃电器电子产品回收处理管理条例》（2009）
　　4.《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》，2005.4
　　5.建设部《关于加强城镇生活垃圾处理场站建设运营监管的意见》，2005.3
　　6.建设部《市政公用事业特许经营管理办法》，2004.5
　　7.国家计委等《关于推进城市污水、垃圾处理产业化发展的意见》，2002.9
　　8.广西壮族自治区党委、自治区人民政府《关于全面推进城镇污水生活垃圾处理设施建设的决定》（桂发〔2008〕18号
　　9.《广西城镇生活垃圾无害化处理设施建设“十二五”规划》
　　10.《南宁市国民经济与社会发展第十二个五年规划纲要》
　　11.《南宁市城市管理“十二五”发展规划-环卫专业部分》
　　12.《南宁市城市总体规划》（2011-2020）
　　13.《南宁市循环经济发展“十二五”规划》
　　14.《南宁市环境保护“十二五”规划》
　　15.南宁市发改委、城管局、财政局《南宁市餐厨废弃物资源化利用及无害化处理实施方案》（2011.3）
　　16.《南宁市环境卫生专项规则》（2008）
　　17.《南宁市环境卫生专项规则环境影响报告书》（2008）
　　18.南宁市人民政府办公厅《关于印发全面推进我市城镇污水生活垃圾处理设施建设工作实施方案的通知》（南府办〔2009〕79号）
　　19.《南宁市城镇生活垃圾处理费征收与使用管理办法》（2009年修订，2009-8-25）
　　（三）规划范围
　　垃圾范围：一般意义上，城镇垃圾是指生活垃圾和餐厨垃圾，但是，根据南宁市城市建设和社会发展需要，本《规划》城镇垃圾的概念和规划范围延伸至建筑垃圾、电子垃圾、一般工业固体废物和危险废物等。
　　区域范围：生活垃圾处理设施建设规划覆盖到市、县、镇、村；其他垃圾处理设施建设规划主要覆盖到市区。
　　（四）规划年限
　　规划基准年：2010年；
　　规划年限：2011～2015年。

二、现状和问题

　　（一）垃圾产量及特性
　　1.生活垃圾产量及特性
　　“十一五”期间，随着南宁市城镇建成区的扩大和人口的不断增长，生活垃圾产量呈稳定上升的趋势。2010年，南宁市建成区和辖县县城常住人口约248.90万人，生活垃圾日均产量2064.00吨/天，年收运处理总量75.34万吨/年。
　　表2-1 2010年南宁市主要城镇生活垃圾产量和收运处理量

市县名称	常住人口 （万人）	人均日产量 （千克/人·天）	垃圾日产量 （吨/天）	收运处理量 （吨/天）	收运处理量 （万吨/年）
合计	248.90	0.83	2064.00	2064.00	75.34
市建成区	200.00	0.85	1700.00	1700.00	62.05
武鸣县城	12.00	0.67	80.00	80.00	2.92
横县县城	9.00	0.68	61.00	61.00	2.23
宾阳县城	16.00	0.63	100.00	100.00	3.65
上林县城	3.70	1.03	38.00	38.00	1.39
马山县城	5.00	0.90	45.00	45.00	1.64
隆安县城	3.20	1.25	40.00	40.00	1.46
数据来源：南宁市污垃办（注：生活垃圾人均日产量与收运处理率、减量化等因素有关）

　　在特性方面，从总体上来看，南宁市生活垃圾有机成分普遍较高，在60～80%之间；从局部看，市区生活垃圾的有机质成分和低位热值要略高一些，其中低位热值约为4.85×103 千焦/千克。
　　2．餐厨垃圾产量及特性
　　餐厨垃圾主要是指在餐饮服务单位产生的餐厨废弃物和废弃食用油脂。2010年，南宁市餐厨废弃物日产生量约为223.34吨。
　　餐厨垃圾具有危害性和资源性强的特性。就危害性而言，餐厨垃圾极易变质、腐烂、发酵，滋生蚊蝇，产生大量毒素及散发恶臭气体，从而污染水体和大气，滋生的病菌可通过食物链危害人体健康，派生的“潲水油”、“地沟油”极易产生致癌物质--黄曲霉素，对人体健康造成严重危害。
　　3．建筑垃圾产量及特性
　　2010年，南宁市商品房（包括住宅与非住宅）施工面积3147.52万平方米，在商品房建设过程中约产生建筑垃圾150万吨。此外，非商品房、旧建筑物拆除、建材生产、建筑装潢等产生的垃圾也在150万吨左右。2010年，南宁市建筑垃圾总产量估计为300万吨。
　　建筑垃圾主要由渣土、砂石块、废砂浆、砖瓦碎块、混凝土块、沥青块、废塑料、废金属料、废竹木等组成。建筑垃圾中的建筑用胶、涂料、油漆等属于难以降解的高分子聚合物材料，并含有有害的重金属元素，如果简单露天堆放，将会给环境带来污染。
　　4.电子垃圾产量及特性
　　据估算，南宁市2010年约有5万台电脑、5万台电视机、2万台洗衣机、3万台空调、2万台冰箱、10万部手机及20万台其它电器电子产品废弃。同时，在电器电子产品、电子电气设备的工业生产过程中，还产生一些不合格产品和下脚料。
　　电子垃圾种类繁多，大致可分为两类：一类是所含材料比较简单，对环境危害较轻的废旧电子产品，如电冰箱、洗衣机、空调机等家用电器，这类产品的拆解和处理相对比较简单；另一类是所含材料比较复杂，对环境危害比较大的电子废弃物，如电脑、电视机显像管内的铅，电脑元件中含有的砷、汞和其他有害物质，手机原材料中的砷、镉、铅以及其它多种持久性和生物累积性的有毒物质等。
　　5．一般工业固体废物产量及特性
　　2010年南宁市一般工业固体废物产生量为407.75万吨。工业固体废物主要组分为其他废物（白泥、滤泥）、尾矿、粉煤灰、炉渣和脱硫石膏，分别占总量的47.57%、21.07%、11.28%、6.88%和1.36%。随着工业生产的发展，工业固体废物数量日益增加，其消极堆放，不仅占用土地，而且污染土壤、水源和大气，影响作物生长，危害人体健康，如经过适当的工艺处理，则可成为工业原料。
　　6．危险废弃物产量及特性
　　--工业危险废物。2010年，南宁市工业危险废物总产量为447.88吨，主要来自电镀行业和化工行业，主要组分为废碱、废含汞触媒、含重金属电镀废水、表面处理废物、含废矿物油废物等。
　　--医疗废物。2010年，南宁市集中收集处置医疗垃圾签约医疗机构达到880家，覆盖南宁市所辖6县，共收运医疗废弃物5367.41吨，日均收运14.71吨，所收运的医疗垃圾全部实行集中无害化处理，其中，焚烧处置4010.48吨，转移处置1356.93吨，集中处置率100%。
　　（二）生活垃圾收运设施及运行状况
　　1.生活垃圾中转站现状
　　目前，市区在运行垃圾中转站38座，服务能力为1810吨/天，在以城南垃圾填埋场为主要末端处理设施的前提下，基本可以满足市建成区生活垃圾的收运需要，但有一些中转站运行效果较差，“十二五”期间需要加以改造；县城方面，武鸣和横县县城设置有较好的中转站，其他县城和建制镇多为简易的收集站，防治污染状况一般。
　　表2-2　市区生活垃圾中转站现状

序号	中转站 名称	位置	服务 能力 （吨/天）	先进性	运行效果
合计			1810
1	双拥路	双拥路南湖公园南面	50	较好	运输车辆净载率较高，外观较整洁；垃圾压缩率较高；对周边环境和运输过程中的二次污染较低，但工作噪音较大。
2	外滩新城	中山路东二里	40	较好
3	长湖路	长湖路加油站中鼎停车场旁	50	较好
4	金浦路	金浦路桂春路口	50	较好
5	建政东	建政葛村路口	50	较好
6	陈东二队	大学路广西医科大二附院旁	50	较好
7	西平桥	人民路新水街市场旁	50	较好
8	衡阳路	衡阳西路北二巷3号	50	较好
9	五一西	五一西路7－69号五一市场	50	较好
10	白沙大道	白沙大道停车场内	50	较好
11	菠萝岭	菠萝岭南站路路口	50	较好
12	凤江	凤江路	50	较好
13	西关路	西关路9号银兴桥旁	50	一般	垃圾压缩率、运输车辆净载率一般，运输过程存在一定的跑冒滴漏、垃圾外挂问题，会对周边环境和城市道路造成些许污水、臭气二次污染。
14	望州岭	望州岭路312-8号	50	一般
15	燕子岭	燕子岭路1-4号	50	一般
16	新竹路	新竹路38-1号	50	一般
17	南湖大桥	民族大道南湖大桥加油站对面	50	一般
18	凤城饭店	民族大道广西农垦企业集团旁	50	一般
19	友爱南	友爱南路16-3号旁	50	一般
20	秀灵路	秀灵路53号路口聚秀园旁	50	一般
21	华强西三里	华强西三里、华强街道办旁	50	一般
22	铁路	白苍岭路西乡塘区环卫站旁	50	一般
23	唐山中	唐山中路21-2号旁	50	一般
24	中尧二桥头	中尧路58-1号	40	一般
25	标准件厂	大学东路43号旁	50	一般
26	北湖路尾	北湖路北湖村路口	50	一般
27	新阳路尾	上尧罗塘东巷口	50	一般
28	槎路	白沙大道福棠10号对面	50	一般
29	五一东	五一路南三里	50	一般
30	五一中	五一中路丽江村花园对面	50	一般
31	南站	南站路菜市旁	50	一般
32	汉林	汉林路256号旁	50	一般
33	三叠石	三叠路	50	一般
34	高新	科园西九路	40	一般
35	经开	迎凯路9号旁	50	一般
36	东沟岭煤店	东沟岭景观兴望路口前20米	20	较差	垃圾无压缩，运输车辆净载率低，外观不整洁，运输过程存在跑冒滴漏问题，对周边环境和运输过程中的污水、臭气二次污染较高，滋生苍蝇。
37	亭洪路	亭洪路南糖旁	20	较差
38	秀和	秀和路金象一街117号旁	50	较差

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