上海市总工会关于下发《上海职工教育保障计划》的通知
（沪工总宣[2002]36号）
各区、县、局（产业）工会：
全面推进“职工素质工程”，是上海工会在新世纪贯彻落实江泽民同志“三个代表”重要思想的重大举措，是在新的历史下加快工人阶级知识化进程，保持工人阶级先进性的必然选择，是在维护广大职工生存权的同时，维护广大职工学习权、发展权的实际行动。为了切实保障职工接受教育的权利，为推进“职工素质工程”提供资金保证，落实职工教育经费，畅通职工学习渠道，市总工会在深入开展调查研究的基础上，经反复论证和多方听取意见，研究制定了《上海职工教育保障计划》（以下简称《计划》）。《计划》的出台和实施，标志着上海“职工素质工程”这项“民心工程”取得了重大的突破和进展，它是对以往传统职工教育办学模式和运转方式的超越。现将《计划》下发给你们，希望你们在学习领会文件精神的基础上，根据本系统、本单位的实际情况，认真贯彻落实文件的精神和要求，促进本系统、本单位职工“素质工程”的全面发展。
上海市总工会
二○○二年一月二十五日
上海职工教育保障计划
一．上海职工文化技术状况和职工教育及其经费使用的现状
1.当前上海职工文化技术状况与企业发展的要求差距较大
当前，上海职工具有高级技术职称的只占6%，而发达国家中高级工比例高达40%以上；在68.4%的职工认为自己知识结构不合理和技能单一，不适应企业发展的要求；有将近30%的职工接受培训的时间为零；有30%的职工从未接触过电脑和外语。
2.上海职工教育状况和职工教育经费使用状况令人堪忧
据市总工会宣教部调查，有50%的企业没有自己的教育机构；有50%的区县局工会和44%的企业工会没有参与本系统本单位职工教育规划的制定；企业挤占职工教育经费情况严重，有三分之一的职工教育经费低于职工工资总额的1%，有54%的职工不知道占工资总额1.5%的企业教育经费必须进入企业成本并全部用于职工的学习培训；自1996年至2000年本市技术工人人数从163.9万减至130.4万。
二、上海职工教育保障计划的理论依据和可行性
1.当前，上海职工的学习培训需求空前高涨
有80.3%的职工表示准备学习新的专业和技术，有68.6%的职工报名参加单位组织的业余培训；有37.3%的职工在双休日充电学习达1-2小时，有76.4%的职工每年用于自身学习的费用不少于100元，其中投入300-1000元学习培训费用的职工占49.6%。
