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4、完善公共财政制度，逐步实现基本公共服务均等化。健全公共财政体制，调整财政收支结构，把更多财政资金投向公共服务领域，加大财政在教育、卫生、文化、就业再就业服务、社会保障、生态环境、公共基础设施、社会治安等方面的投入。进一步明确市和区县的事权，健全财力与事权相匹配的财税体制。完善财政转移支付制度，将财税体制改革后市级财政分享到的新增财力全部用于增加对区县的转移支付，重点向困难区县倾斜。围绕增强基层政府提供公共服务的能力，完善区县以下财政体制，改进乡镇财政收入分配办法，调整街道财政管理模式。
（三）着力发展社会事业，全面提升社会事业发展水平。
统筹经济社会发展，更加注重发展社会事业，是构建社会主义和谐社会的内在要求。要立足于确保公益、促进均衡、激发活力，优化公共资源配置，进一步完善惠及全民的基本公共服务体系，努力实现人人享有基本公共教育、卫生、文化服务的目标。
1、坚持教育优先发展，促进教育公平。全面贯彻党的教育方针，坚持适度超前发展教育事业，深化教育综合改革，完善现代国民教育体系和终身教育体系，力争到2010年政府财政性教育投入相当于市生产总值的比例达到4%。加快义务教育普及、优质和均衡发展，重点加强郊区农村义务教育，切实提高郊区农村教师待遇和水平，实现义务教育城乡一体化发展。全面落实对经济困难和智障、残疾学生的教育资助。保障农民工子女接受义务教育。大力发展职业教育，促进职业教育与市场需求、产业发展结合。推进高等教育内涵建设，加强重点学科建设，努力建设创新型、开放型、特色型大学，推动高等教育与经济社会紧密结合、互动发展。完善助学和奖学体系，规范招生和教育收费，坚决制止教育乱收费。引导民办教育健康发展。统筹各类教育资源，大力发展社区教育，形成人人皆学、时时能学、处处可学的良好氛围和条件，创建学习型社会。
2、加强医疗卫生服务，提高人民健康水平。坚持公共医疗卫生的公益性质，深化医疗卫生体制改革，进一步明确各级政府保障公共卫生和基本医疗的责任。健全公共卫生和基本医疗服务体系，优化卫生资源配置，大力加强社区卫生服务体系和农村三级卫生服务网络建设，力争到2010年城区按3-5个居委会的地域或1-2万的人口设立1个服务站点，郊区每个中心村设置1个卫生室，人口规模较大或偏远地区的一般村可保留村卫生室。强化公立医院服务职能，规范医疗服务价格，加强医德医风建设，建立和谐医患关系。加强医保管理，强化医保基金统筹共济功能。建立卫生全行业管理与医保契约化管理的联动机制，加强医疗费用总量控制和医保费用总额预算管理。继续整顿和规范药品医疗器械生产流通秩序，加强食品、药品、餐饮卫生监管，保障人民群众健康安全。严格医疗机构、技术准入和人员执业资格审核，引导社会资金依法创办医疗卫生机构，支持有资质人员依法开业。大力扶持中医药发展，促进中西医结合。
3、发展文化事业和文化产业，丰富人民群众精神文化生活。坚持以深化文化体制改革为动力，坚持把社会效益放在首位，推进文化事业全面繁荣和文化产业健康发展。大力建设面向基层、服务大众的公共文化服务体系，形成以社区文化活动中心为主体的基层公共文化设施网络及长效运行机制，建设和完善社会化、专业化文化内容资源配送服务系统。以提高公益文化服务能力为导向，深化各类文化事业单位内部改革。发挥国有文化力量主导作用，吸引多种所有制文化力量共同参与，积极发展文化产业。按照大力发展先进文化、支持健康有益文化、努力改造落后文化、坚决抵制腐朽文化的要求，加强依法管理，优化文化市场环境。加强对重大题材文艺、出版工作的组织领导和协调服务，继续实施文艺“精品优品新品”工程。加强城乡社区体育设施建设，广泛开展全民健身活动，提高竞技体育水平。
（四）着力加强社会主义民主政治建设，保障社会公平正义。
社会公平正义是社会和谐的基本条件。要坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，有序发展社会主义民主，积极推进法治城市建设，巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。
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