中共常德市委、常德市人民政府关于控制和化解乡村债务的意见
（常发〔2007〕8号）
根据《国务院办公厅关于坚决制止发生新的乡村债务有关问题的意见》（国办发〔2005〕39号）、《
国务院办公厅关于做好清理化解乡村债务工作的意见》（国办发〔2006〕86号）和《
湖南省人民政府关于认真做好农村综合改革工作的通知》（湘政发〔2006〕32号）等文件精神，为推进农村综合改革，巩固农村税费改革成果，防止农民负担反弹，促进社会主义新农村建设，现就控制和化解我市乡村债务提出如下意见。
一、核实债务数额
1.核实村级债务。各级人民政府要对去年村级债权债务清理情况进行全面检查、验收，特别是截至2005年12月31日的村级债权债务项目和数额，要逐村逐项审核，切实明确债权债务数额。
2.全面清理乡镇债务。各级人民政府要按照省里的统一部署，对2005年12月31日以前乡镇政府（含“七站八所”）的债权债务进行全面清理，并分级审核。
3.严密监测乡村债务。市、区县（市）、乡镇财政和农村经营管理部门要在全面清理的基础上，分别对乡镇债权债务和村级债权债务进行分类，逐项登记造册，建立债权债务台账和电子数据库，实行动态管理。通过建立乡村债权债务数据电子管理系统，设立债务警戒线，及时记录和反映乡村债务动态，对乡村债务及其风险进行监控和评估。
二、坚决制止新增债务
1.规范乡镇政府经济行为。不准以任何名义向金融机构申请贷款弥补收支缺口；不准为任何单位贷款提供担保或抵押；不准采取由施工企业垫支等手段上项目；不得举债兴建工程；不得滞留、挪用对村级组织的补助资金；不得举债发放干部职工工资、津贴、补贴及解决办公经费不足；不准铺张浪费或随意增加非经常性支出；不准直接或变相向村级组织转嫁负担。凡违反上述规定的，一经查实，按照“谁签字、谁负责”的原则，追究当事人的责任。
2.严格乡村财务管理。要精简人员，压缩开支。加快推进乡镇综合改革，切实精简机构和人员。严格控制村组干部人数，提倡村支两委交叉任职、村干部兼任片、组长。各地要以县为单位建立规范的村组干部误工补贴制度。要深化和完善“乡财县管乡用”的财政管理方式改革。按照“保工资、保重点”原则，严格乡镇支出程序，严格控制开支标准，规范支出范围。要加强村级财务管理和民主监督。推行“村账乡代管”制度，实行会计电算化，建立健全各项财务制度，重点抓好村级民主理财相关制度建设。要严格财务预决算管理，按照“以收定支、量入为出”原则，做好乡村财务预决算，强化乡村预算约束。要完善“一事一议”筹资筹劳制度，不准超出“一事一议”筹资筹劳上限控制标准向农民筹资筹劳，不得强行以资代劳。
