云南省人民政府关于加强耕地保护促进城镇化科学发展的意见
(云政发[2011]185号)
各州、市人民政府,省直各委、办、厅、局:
为切实转变城乡建设用地方式,严格保护耕地特别是坝区优质耕地,促进土地资源节约、高效利用,推动经济社会科学发展,现提出如下意见:
一、加强耕地保护和促进城镇化科学发展的重大意义
(一)是贯彻落实科学发展观的基本要求。
近年来,全省各地做了大量卓有成效的工作,牢牢守住了耕地保护红线。 但是,随着城镇化的快速推进,保护耕地与保障用地的矛盾不断加剧,保护耕地特别是坝区优质耕地的形势十分严峻。 因此,必须按照科学发展观要求,妥善处理好城镇化与耕地保护之间的关系,遏制城镇建设在坝区无序扩张,走出一条具有云南特色的城镇化发展路子,促进全省经济社会可持续发展。
(二)是全面建设小康社会的重要途径。土地是经济社会发展的重要载体,城镇化是一个地区经济社会发展水平的重要标志。 在加快城镇化进程中,必须坚持最严格的耕地保护制度,对坝区优质耕地实行特殊保护,科学保障经济社会发展对土地资源的需求,做到保护与保障并举,才能确保实现全面建设小康社会目标。
(三)是粮食等农产品有效供给的重要保障。 坝区优质耕地集中,是全省的“米袋子”和“菜篮子”。 保护好坝区耕地事关粮食安全和民生大计。 我省大于1平方公里的坝子有1589个,其中耕地面积2101.4万亩,占坝区面积的54.7%。 目前,坝区优质耕地已被建设占用35%左右,且呈加速发展趋势,已危及到云南长远发展特别是粮食安全。 因此,切实保护耕地特别是坝区优质耕地,是确保云南粮食安全、农产品有效供给的重要保障。
(四)是推进城乡一体化发展的迫切需要。我省城乡二元结构问题较为突出,截至2010年,全省城镇化率仅为36%,城镇化发展任务艰巨,要占用大量土地资源。 因此,要统筹城乡发展,把城镇和农村作为一个整体通盘考虑,加强耕地特别是坝区优质耕地保护,有效保障产业化、城镇化科学发展用地需求,加快城镇化和社会主义新农村建设步伐,尽快缩小城乡差距,推进城乡一体化发展。
二、加强耕地保护和促进城镇化科学发展的总体要求
(五)指导思想。
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,紧紧抓住新一轮西部大开发和“两强一堡”建设的战略机遇,围绕全面建设小康社会总体目标,立足云南省情,坚持统筹协调、集约发展、突出特色、以人为本的原则,进一步调整完善土地利用总体规划、城乡总体规划和林地保护利用规划,划定永久基本农田和城镇发展界线,着力优化城镇空间布局。 提升中心城市建设水平,重点发展中小城市和特色城镇,大力建设山地、山水、田园型城镇,走集约型、多样化、具有云南特色的城镇化道路,确保坝区优质耕地得到有效保护,确保合理建设用地需求,努力实现土地高效节约利用和城镇化科学发展。