浦东新区关于发展先进制造业的若干意见
（浦府〔2006〕44号 2006年12月24日发布）
发展先进制造业是浦东新区积极落实科学发展观，大力实施科教兴市主战略，加快建设“一个作用、三个区”，进一步提高国际竞争力的战略要求，也是发展现代服务业的产业基础。为了促进浦东新区制造业在发展中调整和提高，推动浦东新区制造业的知识化、高端化、集群化、集约化和全球化，构筑具有浦东特色的现代产业高地，支撑和驱动浦东新一轮经济社会发展，特提出如下意见。
一、抓住发展机遇，走新型工业化道路
未来5～10年，是浦东新区向工业化后期转变的关键时期，也是浦东新区制造业发展的战略机遇期，走新型工业化道路，大力发展先进制造业，加快浦东制造业的战略转型，将是推动浦东新区经济社会可持续发展的重要选择。
（一）发展先进制造业是实现“一个作用、三个区”功能定位的重要方面。继续高举浦东开发开放旗帜，围绕“一个作用、三个区”的功能定位，在更高起点上实现快速发展，是浦东新区未来发展的重要使命。加强浦东新区制造业核心竞争能力建设，发展应用信息、新材料等高新技术以及与现代服务业互动的先进制造业，加快实现制造业从加工制造到总部经济、品牌发展、自主创新的提升和跨越，是完成这一使命的重要支撑。着力提高制造业在浦东新区经济社会发展中的支撑带动能力，在周边地区产业分工中的引领示范能力，在知识产权发展战略中的自主创新能力，以及产业空间布局和产业组织体系中的集成配套能力，是浦东新区发展先进制造业的根本性任务。
（二）发展先进制造业是突破产业发展瓶颈的客观要求。浦东新区制造业的发展，面临着诸多现实障碍和制约因素：一是工业用地“瓶颈”，要实现“十一五”规划目标，需工业用地约8-16平方公里。同时，浦东新区有约19平方公里工业用地产出水平很低，占工业用地的32.8%，实现工业产值仅为全区的3.4%。二是自主创新“瓶颈”，浦东新区大企业多，跨国公司全球生产基地多，但真正能够原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新以及有自主品牌的企业很少。三是制造成本“瓶颈”，近年来，浦东新区地价、劳动力成本与周边地区相比快速上涨，商务成本不断攀升，加大了对优势项目和高端项目的招商引资难度。同时，相当一部分低附加值制造企业占有和消耗了大量的空间资源、政策资源，影响了政策的聚焦效应，亟待提升产业能级或梯度转移。
