总的来看，“十二五”期间，本市旧区改造不仅面临着机遇，而且需要应对严峻的挑战，市、区各级政府必须认清形势，上下一致，举全市之力，加快推进旧区改造，进一步提高市民群众的居住水平，促进社会经济协调发展。
三、“十二五”旧区改造指导思想和目标任务
（一）指导思想
按照党的十七大和市第九次党代会提出的发展目标，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照“创新驱动、转型发展”的要求，深入贯彻落实科学发展观，以加快推进“四个率先”、加快建设“四个中心”和国际大都市建设为契机，进一步解放思想，迎难而上，实事求是，尽力而为，继续加快推进中心城区旧区改造，启动郊区城镇棚户简屋改造，进一步优化城市空间，完善城市功能，调整产业结构，切实提高和改善市民群众的居住条件，实现城市可持续发展。
（二）基本原则
1、坚持政府主导、社会参与。旧区改造关系到城市发展和改善民生，是各级政府的重要职责。旧区改造要充分发挥政府统筹协调、组织领导的作用，同时，也要积极搭建社会化参与平台，鼓励和引导市民群众和社会各界参加。
2、坚持以人为本、依法改造。旧区改造要严格执行国家和本市法律法规和政策，制订合理的补偿安置标准，规范各种行为，切实保护群众的合法权益。在过程中，要尊重群众的意愿，尽可能解决群众遇到的实际困难。
3、坚持创新机制、完善政策。旧区改造涉及到土地、规划、房屋征收等政策，需要根据形势的变化，不断调整和完善政策措施，进一步深化与住房保障、尊重民意、多渠道安置相结合的改造方式，并注重政策的连续性、稳定性、操作性。
4、坚持统筹兼顾、突出重点。旧区改造是城市建设的长期任务，要根据经济社会发展水平，合理确定目标任务。现阶段，本市旧区改造要从居住条件最困难、安全隐患最严重、群众要求最迫切的危旧房入手，有计划有步骤地组织实施。
（三）发展目标
今后5年，本市旧区改造按照社会经济发展总的要求，以中心城区和郊区城镇危旧房为重点，加快推进改造工作，至“十二五”期末，完成改造中心城区成片二级旧里以下房屋50%左右，积极稳妥推进郊区城镇棚户简屋改造。具体发展目标：
1、完成改造中心城区二级旧里以下房屋350万平方米左右，受益居民约15万户。其中，长宁区、静安区、徐汇区等基本完成集中成片二级旧里以下房屋改造；杨浦区、虹口区、闸北区、普陀区、黄浦区等选择规模大、群众呼声高的成片集中地块进行改造；浦东新区基本完成本区域内中环线以内的二级旧里以下房屋改造；
