淮安市人民政府关于进一步做好主体功能区规划编制工作的意见
（淮政发〔2008〕57号）
各县（区）人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：
为扎实有效地推进我市主体功能区规划的编制工作，根据国家和省有关要求，结合我市实际，提出如下意见：
一、编制主体功能区规划的目的和意义
编制主体功能区规划，就是要根据我市不同区域的资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力，统筹谋划未来人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局，将国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类区域，促进人口、经济、资源环境三大要素在空间上的均衡布局。编制和实施主体功能区规划，对于淮安全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、实现经济又好又快发展具有重要意义。
（一）有利于形成合理的空间开发格局。编制主体功能区规划，就是要综合分析评价不同区域的开发条件，明确主要承担发展经济、集聚人口功能的区域，以及主要承担保障农产品供给、保护生态环境功能的区域，形成建设空间、农业空间和生态空间功能清晰、布局合理、结构优化的空间开发格局。
（二）有利于促进区域协调发展。编制主体功能区规划，突破行政区划制定有针对性的区域调控政策，引导不同的区域形成符合地区特色和主体功能区要求的发展道路，不断促进开发程度较高地区提升发展层次和综合竞争力，进一步促进开发程度相对较低地区走新型工业化道路，形成区域协调发展的新格局。
（三）有利于转变经济发展方式。编制和实施主体功能区规划，促进经济和人口向重点开发区域、优化开发区域集聚，在有限的空间上实现高效开发，促进经济发展向更多的依靠科技进步、劳动者素质提高转变，促进我市三大千亿元产业的快速发展，加快形成资源节约型社会和环境友好型社会。
（四）有利于形成科学规范的空间规划体系。主体功能区规划是战略性、基础性和约束性的规划，是未来国土开发活动的基本依据。编制和实施主体功能区规划，将改变过去国土开发基础性规划缺失、各种规划相互衔接不够的状况，促进形成以主体功能区规划为基础、以国民经济和社会发展规划为统领、以城市总体规划和土地利用规划为支撑、定位清晰、功能互补的国土开发规划体系。
二、明确编制主体功能区规划的指导思想和原则
