三、指导思想、建设原则和建设目标
（一）指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、预防为主、资源整合、科学应对，夯实基础，以提高应急防范能力、应急救援能力和应急保障能力建设为重点，推进应急体系法制化、规范化、科学化、信息化、社会化，加强应急基础设施、应急队伍、应急保障体系建设，强化社会参与，构建公共安全文化，全面提升全市应对突发事件的综合能力，保障人民群众生命财产安全，维护社会稳定，为促进经济社会科学发展、和谐发展，加快建设区域性国际城市和广西“首善之区”提供有力保障。
（二）建设原则
--统筹规划、合理布局。制定全市规划，对全市应急体系建设作出部署安排，总体把握应急资源的合理布局，统筹现实和发展需要，把有限的资金投入到最急需、最薄弱的方面。各县区要根据本辖区突发事件的类型特点，以及重点事件类型在时间、空间上演变的不同特征，制定相应的应急体系建设规划或实施方案，加强防范能力和保障能力建设。各有关部门要按照规划要求，根据应急资源的存量和布局等方面的情况，结合本部门实际制定落实规划的工作方案，有针对性地提出提高应急响应能力的建设任务。
--整合资源、突出重点。处理好充分利用现有资源与新建项目的关系，以现有各种应急队伍、装备、物资、信息等资源为基础，用好存量、建好增量，尽可能资源共享，使各种资源构成一个有机整体，实现较大的应急功能提升，防止重复建设、浪费资源。围绕预防监测、预警准备、应急响应和恢复重建四个环节，重点优先考虑加强监测预警系统、指挥信息系统、应急救援队伍、应急物资保障、运输保障、现场通讯保障等方面能力建设。
--科技支撑、统一规范。切实提高应急管理工作的科技含量，加快应急管理信息化建设步伐，提高信息传递和指挥决策水平，运用科技手段加强应急防御能力建设，配置先进装备提高队伍救援能力水平。推进应急管理规范化建设，在国务院的规划设计和技术标准要求内，加快建立应急管理规范化体系，实现应急体系建设与运行的规范化。
--分级负责、分步实施。合理划分各级人民政府及相关部门的建设任务，各司其职、各负其责。根据现实需要和实际能力确定建设项目，在时间上区分轻重缓急，对较大投入的项目可实行一次性总体设计，分步组织实施。
--政府主导、社会参与。坚持政府主导，构建源头治理、动态协调和应急管理相互联系与支持的社会管理机制。建立有效的社会动员机制，积极调动社会各方面的资源，充分发挥基层组织、人民团体在动员群众、宣传教育、社会监督等方面的作用；制定动员鼓励志愿者参与应急救援工作的办法；积极鼓励公民、法人和其他社会组织为应对突发事件提供资金、物资和技术支持；充分发挥政策导向作用，推进应急产业特别是应急装备的发展，形成政府负责、社会协同、公众参与的应急管理工作局面。
（三）建设目标
1．总体目标
到2015年，建成结构合理、保障有力、与南宁市经济社会发展相适应、具有南宁特点的突发事件应急体系。初步形成党委领导、政府负责、军地结合、社会协同、公众参与的应急管理工作格局，全市的应急防范能力、应急救援能力和应急保障能力明显增强，公众安全文化素养和应急能力显著提高，全社会应急管理综合能力全面提升，公众生命财产安全得到更充分的保障。
2．分类目标
自然灾害类：灾害应急救助能力显著提高，灾民24小时内得到基本救助；洪水短期预报，准确率达到90%以上；灾害性天气预警信息提前15-30分钟以上发出，气象灾害预警信息公众覆盖率达到90%；地质灾害基础数据库建设、测报网络建设，地质灾害治理和避险搬迁；森林火灾受害率低于0.1%，林业有害生物成灾率低于0.45%，农业有害生物成灾率低于5%。
事故灾难类：亿元国内生产总值生产安全事故死亡率下降45%以上；工矿商贸从业人员10万人生产安全事故死亡率下降40%以上；道路交通事故万车死亡率下降35%；全市道路干线客运、危化品和重型载货汽车辆全部纳入GPS监控，水上突发事件人命救助成功率不低于93%；全市主要污染负荷65%的废水、废气等重点污染源纳入监控范围。
公共卫生事件类：县级以上医疗卫生机构对突发卫生事件和传染病疫情的网络直报率达到100%，乡镇卫生院对突发公共卫生事件和传染病疫情网络直报率达100%以上，网络直报质量显著提高，卫生应急处置能力不断提高。食品安全信息监测覆盖面达到100%，农村药品监督网乡以上覆盖率达到100%。全市突发重大动物疫情监测和报告网络覆盖率达到99%，应急预备队在突发重大动物疫情发生后24小时内到位率提高到100%。
