南通市人民政府关于扶持集体经济薄弱村发展的意见
（通政发〔2011〕68号）
各县（市）、区人民政府，市经济技术开发区管委会，市各委、办、局，市各直属单位：
为认真贯彻落实省委、省政府《关于在全省实施村级“四有一责”建设行动计划的意见》（苏办发〔2011〕15号）精神，全面提升村级组织自我发展能力，现结合我市实际，就开展扶持集体经营性收入5万元以下经济薄弱村发展提出如下意见：
一、指导思想
以科学发展观为指导， 按照市委、市政府《关于深入推进全市村级“四有一责”建设行动计划的实施意见》（通办发〔2011〕33号）要求，以增强村级发展能力为主要目标，以开发式扶贫为主攻方向，以县（市）区党委政府为责任主体，创新扶持发展方式，努力开创村级经济持续稳定发展新局面。
二、目标任务
以2010年底全市集体经营性收入5万元以下的424个经济薄弱村为重点扶持对象。到2012年，每个被扶持的经济薄弱村集体经营性年收入一般应达到20万元以上。到2015年，经济薄弱村集体经营性年收入一般应达到30万元以上，实现全市村集体经营性收入年平均增长12%以上。
三、工作措施
（一）扶持方式。采取项目扶持办法，创新发展机制。1.扶持有条件的经济薄弱村发展物业，建设2000～3000平方米的标准厂房、外来职工公寓楼、购置商业用房等。标准厂房建设地点原则上设在县级开发区或乡镇工业园区。由县（市）区开发区或乡镇统一建设、统一管理、统一经营（招租），房屋产权归乡镇或村，收益权归村，年租金兜底15～20万元（不足部分由县（市）区开发区或乡镇按最低标准补足到15万元）。2.扶持有资源优势的经济薄弱村发展高效设施农业、休闲观光农业等产业。建设地点设在乡镇或村农业园区，由乡镇负责统一规划实施，设施产权归乡镇或村，收益权归村，租金由乡镇政府负责兜底，年租金15～20万元（不足部分由乡镇按最低标准补足到15万元）。根据物价上涨因素和资产增值情况，返还到村的租金应作相应调整。
（二）资金筹措。在现行省直管县财政体制下，扶持经济薄弱村发展集体经济必须坚持以县（市）区为筹资主体的原则。每个被扶持经济薄弱村筹集资金规模在300万元左右。其中：建标准厂房、购置商业用房、发展高效设施农业等由市财政对每个村补助80万元，县（市）区级财政补助不少于100万元，其余资金由乡镇（街）、与村挂钩部门单位和企业筹集到位。县（市）区筹集资金是否到位，是市级财政补助资金拨付的前提条件。
